La caída de la Medida Provisoria 1.303 reaviva el debate sobre la seguridad jurídica y puede derivar en un nuevo aumento del IOF (Impuesto a las Operaciones Financieras).

La expiración de la Medida Provisional Nº 1.303, que preveía la tributación unificada de las inversiones, apuestas y rentas financieras, reavivó el debate sobre la previsibilidad fiscal y la autonomía del Ejecutivo para recaudar impuestos sin la aprobación del Congreso Nacional.

Según el abogado fiscal Carlos Crosara, de Natal & Manssur Advogados, la Medida Provisional «deja de existir en el ordenamiento jurídico y de producir efectos desde su vencimiento, pero los actos realizados durante su vigencia siguen vigentes». Explica que, según la Constitución, «la pérdida de eficacia tiene efectos ex nunc, es decir, desde el momento de su vigencia, y no retroactivos, como ocurriría en una declaración de inconstitucionalidad».
Por lo tanto, quienes pagaron impuestos según las normas establecidas por la Medida Provisional no tienen derecho automático a un reembolso. «Solo una posible decisión judicial que declare la inconstitucionalidad de la medida podría generar el derecho a reembolso», añade el abogado.

Crosara señala además que el fracaso en la conversión de la Medida Provisional fue resultado de maniobras políticas de la oposición y del Centrão (bloque de centroderecha), quienes consideraron su vencimiento como una forma de presionar al gobierno en las negociaciones presupuestarias. "El ministro de Hacienda ya anunció que probablemente recurrirá a un decreto para aumentar el IOF (impuesto a las transacciones financieras), lo cual está permitido por la Constitución, aunque el impuesto solo debería ajustarse para fines extrafiscales", señala.

Según el abogado Marcelo Costa Censoni Filho, socio de Censoni Advogados Associados, la expiración de la Medida Provisional "mantiene el sistema tributario anterior en plena vigencia, sin que se realice ninguna recaudación con las nuevas tasas propuestas". Afirmó que "la caducidad de la medida representa un déficit estimado de R$ 17 mil millones en los ingresos proyectados para 2026, lo que debería llevar al gobierno a adoptar medidas para contener el gasto y aumentar impuestos como el IOF y el IPI por decreto".

El abogado fiscalista Luís García, socio de MLD Advogados Associados, considera que los pagos realizados con base en una norma vigente en ese momento "producen efectos legítimos y efectivos" y, por regla general, no existe derecho a restitución. Considera remota la posibilidad de que el Congreso emita un decreto legislativo que revierta los efectos de la Medida Provisional y advierte que el gobierno tiende a buscar ingresos mediante impuestos regulatorios y medidas que reducen el atractivo de las inversiones exentas de impuestos, como el LCI y el LCA, "en una medida que pone de manifiesto el desequilibrio entre el ajuste fiscal y los incentivos para la economía real".