Apelación de senadores lleva al pleno un proyecto de ley que aumenta impuestos a las apuestas y a las fintechs.
El senador Carlos Portinho (PL-RJ) presentó el Recurso de Apelación n.º 10/2025 al Senado Federal la tarde del lunes (9), solicitando que el Pleno de la Cámara analizara el Proyecto de Ley 5473/25. El proyecto, que aborda cambios en la tributación de las fintechs y las apuestas de cuotas fijas, fue aprobado definitivamente por la Comisión de Asuntos Económicos (CAE). El recurso busca ampliar el debate sobre la propuesta que, según el parlamentario, tiene relevancia fiscal y social.
El Proyecto de Ley 5473/2025, del senador Renan Calheiros (MDB-AL), modifica la Ley nº 7.689, de 15 de diciembre de 1988, y la Ley nº 13.756, de 12 de diciembre de 2018, para establecer, respectivamente, las alícuotas de la Contribución Social sobre la Lucro Líquido (CSLL) para las fintechs y para aumentar la participación del gobierno en los ingresos netos de las apuestas de cuotas fijas; y establece el Programa de Regularización Tributaria para Personas de Baja Renta (Pert-Baixa Renda).
En la justificación, el líder del PL destaca que el proyecto aborda tres aspectos distintos: la revisión de la tributación de las apuestas de cuota fija, la igualación de las tasas de la CSLL para las fintech y ajustes a la Ley nº 9.250/1995, recientemente modificada por la Ley nº 15.270/2024.
El senador señala que el elevado número de enmiendas presentadas al proyecto de ley —185 en total— indica la necesidad de un análisis más detallado. Gran parte de estas propuestas se presentaron cerca de la fecha de deliberación del comité.
Portinho afirma que el texto aprobado en la CAE necesita mejoras mediante enmiendas en el pleno. Esto permitiría evaluar si el aumento propuesto en los impuestos a las apuestas logrará los resultados esperados o si sería necesario ampliar la tributación.
El CAE del Senado aprobó el martes (2), con 23 votos a favor y uno en contra del senador Wilder Morais, un informe que establece una tributación gradual para el sector de las apuestas de cuotas fijas en Brasil. El texto, presentado por el senador Eduardo Braga (MDB-AM), modifica la Ley Pública 5473/25 y define un aumento gradual de la Contribución sobre los Ingresos Brutos del Juego (GGR). La tasa aumentará del 12 % actual al 15 % en 2026 y 2027, alcanzando el 18 % a partir de 2028.
El documento menciona que la actual estructura regulatoria y fiscal hace más ventajoso establecer una plataforma de apuestas en Brasil que una empresa fintech enfocada en aumentar la competencia en el mercado financiero. Para respaldar la importancia de las fintech, el documento cita estudios del FMI y otras instituciones que demuestran cómo estas empresas incrementan la competencia bancaria y contribuyen a la reducción de las tasas de interés.
La iniciativa cuenta con el apoyo de varios parlamentarios, entre ellos Carlos Portinho; Eduardo Girón; Cleitinho; Plínio Valerio; Jorge Seif; el astronauta Marcos Pontes; Izalci Lucas; Sergio Moro; Hamilton Mourão; Rogerio Marinho; Luis Carlos Heinze; Esperidião Amin; Damares Alves; Jaime Bagattoli; Dr. Hiran; Wilder Morais; Eduardo Gómez; Wellington Fagundes y Flávio Bolsonaro.
Los firmantes argumentan que la consideración por parte del pleno del Senado permitirá la participación de todos los senadores, asegurando una deliberación más representativa sobre los cambios propuestos al proyecto de ley.
La propuesta debería posponerse hasta 2026.
Tras la presentación de la apelación por parte de 19 senadores de la oposición, se requerían ocho firmas, y ahora la propuesta deberá ser revisada y votada por el pleno del Senado antes de que el texto pase a la Cámara de Diputados para su análisis. Este nuevo procedimiento pone en peligro los planes del gobierno, ya que solo quedan dos sesiones plenarias antes del receso parlamentario.
El gobierno ha estado trabajando con los presidentes de la Cámara y el Senado desde la semana pasada para agilizar la votación de esta propuesta. El lunes (8), los presidentes del Senado, Davi Alcolumbre (União-AP), y de la Cámara, Hugo Motta (Republicanos-PB), se reunieron en la residencia oficial de la Cámara con ministros del gobierno de Lula para discutir las agendas económicas prioritarias antes del fin del año legislativo.
El sector de juegos y apuestas ha expresado su oposición al ajuste fiscal. La Asociación Nacional de Juegos y Loterías y el Instituto Brasileño de Juego Legal han presentado estudios que indican que los países con tasas impositivas más moderadas registran una mayor adhesión al sistema legal, mientras que las naciones con altas cargas fiscales enfrentan porcentajes significativos de apuestas realizadas en sitios web sin licencia.
