Regulación de apuestas completa un año con avances y desafíos fiscales, destaca evento en Brasilia.

Representantes del gobierno y de la industria de las apuestas se reunieron en el estadio Mané Garrincha para analizar los resultados del primer ciclo regulatorio del sector en el país. El evento "Apuesta por Brasil | 1 Año de Regulación" tuvo lugar este jueves (29 de enero) en Brasilia. En la reunión se analizaron los avances logrados y los desafíos que persisten desde la implementación del marco regulatorio.

Organizado por Paag, empresa de tecnología y facilitación de pagos, con el apoyo de la ANJL (Asociación Nacional de Juegos y Loterías), el evento reunió a 100 participantes en un formato 100% presencial, consolidando a la capital federal como el centro de toma de decisiones del debate regulatorio brasileño.

Panel de apertura

El panel inaugural, "Un año de regulación: Lo que funcionó y lo que aún necesita mejorar", presenta a Regis Dudena, quien deja la Secretaría de Premios y Apuestas del Ministerio de Hacienda tras su nombramiento en la Secretaría de Reformas Económicas, publicado hoy en el Diario Oficial de la Unión. Plínio Jorge Lemos, presidente de la Asociación Nacional de Juegos y Loterías (ANJL), también participará en el debate.

Panorama y novedades del sector regulado

Regis Dudena presentó un resumen de sus 22 meses al frente de la Secretaría de Premios y Apuestas y anunció la creación de una herramienta centralizada para el monitoreo de los perfiles de los apostadores.

“Un año de mercado regulado no empezó el primer día de la legislación. Para llegar hasta aquí, hemos tenido, bueno, altibajos. Tuvimos la primera legalización en 2018”, dijo el secretario.

Uno de los puntos destacados de la presentación fue el anuncio de la nueva plataforma que está desarrollando el Ministerio de Hacienda. "En cuanto a los proyectos importantes, uno de los avances que daría, de un proyecto muy grande y relevante para este año, es la idea de contar con una herramienta centralizada para monitorear el perfil del apostador", reveló Dudena.

La herramienta brindará mayor transparencia a los usuarios. "También contamos, de forma centralizada, con un espacio asignado dentro del Ministerio de Finanzas, en GovBR, para que cada apostador pueda acceder y saber exactamente dónde tiene una cuenta, cuánto ha gastado, cuánto ha ganado, cuánto ha perdido y cuánto tiempo lleva allí, para que pueda tener este control. Por lo tanto, creo que uno de los proyectos más importantes de este año es esta herramienta. Por lo tanto, si combinamos la regulación B2B con el aumento de las formas de combatir la ilegalidad y exigir el cumplimiento por parte de personas no autorizadas, esta nueva herramienta que se está desarrollando será uno de los grandes logros de este año", explicó.

Combatir las operaciones clandestinas

Ana Clara Barros, Directora de Aigaming – Asociación Internacional del Juego y Levante Brasil, moderó el panel y abordó la relación entre la regulación y la lucha contra las operaciones ilegales.

“Teniendo en cuenta el Proyecto de Ley contra las Facciones (PL 5582/25), ¿podemos afirmar que no apoyar un mercado regulado, un mercado bien regulado y con una buena supervisión, equivale a apoyar a las organizaciones criminales en el mercado ilegal, las apuestas clandestinas? Especialmente si consideramos que, en un año de mercado regulado, el sector de las apuestas logró lo que ningún gobierno ha conseguido en cien años de lucha contra el juego callejero, el juego ilegal”, cuestionó.

El presidente de la ANJL inició su participación con un agradecimiento. «Quería comenzar mi discurso agradeciendo a toda la organización del evento. Este es el segundo evento del año; el primero tuvo lugar en Barcelona la semana pasada en ICE. Tuvimos un evento maravilloso donde la ANJL pudo contribuir una vez más a la construcción de Casa Brasil, un espacio donde podemos recibir a todos los operadores, independientemente de su asociación, para intercambiar ideas, charlar y ayudar a nuestro sector a prosperar y consolidarse», declaró.

Lemos reconoció la labor de Dudena. "Y creo que hoy es un momento de gratitud. Quería agradecer al secretario Régis; fue muy modesto, ¿sabes? Cuando asumiste el cargo, deberías haber parafraseado a Juscelino Kubitschek. Deberías haber dicho: 'Voy a cumplir diez años en uno'", declaró.

El líder recordó el difícil contexto que enfrentó el secretario. «Y lo lograste, Régis. Es un momento que me conmueve profundamente, igual que a ti, porque es como una película que se reproduce en nuestras mentes. En abril de 2024, cuando Régis fue anunciado como secretario, en una etapa difícil para la industria, no cualquiera podría haberlo hecho, no cualquiera habría tenido el coraje de asumir ese cargo en ese momento, un cargo que se sabía que sería atacado, confrontado y pisoteado, pero tú lo lograste».

Los retos fiscales y el futuro de la regulación.

Lemos destacó la competencia demostrada por Dudena. "En este año y diez meses, has realizado un trabajo que pocos podrían lograr, con el apoyo de tu equipo. Todo lo que pudimos aportar durante estos meses fue resultado de tu trabajo, tu apertura y tu constante empatía. Siempre dijiste: 'No haré concesiones'. Y lo hiciste, defendiste muy bien al gobierno y las regulaciones", afirmó.

El presidente de la ANJL elogió la calidad del trabajo regulatorio. "Si hoy tenemos la mejor regulación del mundo, es gracias a ti y a tu equipo. Así que, Regis, puedo decir con total confianza delante de todos ustedes: hiciste historia, firmaste la historia del juego aquí en Brasil. Y estoy muy feliz de participar en este momento, en este hermoso informe de rendición de cuentas que presentaste, un informe de rendición de cuentas en quince minutos de veinte, sí, dos meses de trabajo", declaró.

Lemos enfatizó la importancia de preservar los logros del sector. “Realmente, todos los que estamos aquí en esta sala, y veo también a personas clave involucradas en la regulación, somos parte de esta historia, y no se cierra un capítulo, se comienza uno nuevo; ahora nos da la oportunidad de consolidar esta regulación. Y consolidar esta regulación, Ana Clara, se trata precisamente de eso. Se trata de no dejar que todo lo que se ha hecho quede enterrado. Se trata de asegurar que todo lo que se ha logrado, que construimos con gran esfuerzo, sin desvelos, con mucha preocupación, no sea destruido por sectores que nos utilizaron como trampolines el año pasado”, afirmó.

El líder mencionó las dificultades que se enfrentaron durante el proceso. “El año pasado nos usaron como trampolines porque nadie sabía qué estaba pasando, nadie se molestó en averiguarlo, y nos atacaron sin descanso. Ahora nos toca a nosotros, funcionó, las cifras están ahí, se publicaron la semana pasada, la antepasada; sí, el reglamento funcionó. Y nuestra lucha a partir de ahora es asegurar que este reglamento se mantenga. Para que dentro de veinte, treinta o cuarenta años, cuando la gente estudie reglamentos y legislación, conozca nuestro nombre, vea el trabajo del Secretario Régis, el trabajo que realizó la ANJL y toda la secretaría de la SPA”, enfatizó.

Lemos expresó su preocupación por el posible aumento de la carga fiscal. "Esto implica afrontar, creo, el principal problema este año: el aumento de impuestos dentro de un proyecto de ley que aborda delitos —no tenemos nada que ver con eso— en un impuesto CIDE del 15% sobre los depósitos para abrir este mercado. Sí, no podemos estar de acuerdo con esto, no deberíamos estarlo. Ya tuvimos un aumento de impuestos el año pasado, y este aumento excesivo está provocando la pérdida de operadores en la industria", advirtió.

Se destacó el impacto de la tributación en las pequeñas empresas. «Estamos viendo las dificultades que enfrentan las pequeñas y medianas empresas, ¿sabe? No es tan fácil. Tenemos grandes operadores, pero las pequeñas y medianas empresas luchan a diario. Y el tema fiscal es un verdadero diferenciador, creando una desventaja de competencia desleal, especialmente para las pequeñas empresas en comparación con los 'piratas', llamémoslos ahora 'piratas', un término acuñado por Ana Clara y que tuvo muy buena acogida», explicó.

Lemos reforzó la postura del sector regulado. “Sí, nuestro reto es demostrar a quienes todavía nos utilizan como trampolín que ya no somos un trampolín; somos un sector regulado que recauda impuestos, y cualquier aumento de impuestos ahora solo incentivará a los piratas a dominar el mercado. Por lo tanto, nuestra declaración anterior fue esta: si estás en contra de la regulación, estás a favor del crimen organizado. Tenemos que decir esto, nuestra postura es esta y siempre será esta, especialmente porque queremos que este mercado sobreviva y porque nuestros esfuerzos —los esfuerzos de Régis Dudena, de todo el sector, de toda la SPA— tendrán éxito”.

Otros paneles

Entre los panelistas estuvieron Gabriella Boska, Coordinadora de Gestión de la Red de Atención Psicosocial del Ministerio de Salud, Luiz Orsatti Filho, Director Ejecutivo de Procon-SP, Hugo Ferreira, director jurídico de CONAR, además de João Fraga, CEO de Paag, y Mila Rabelo, Directora de Cumplimiento de la empresa. De los debates también participó Raphael Salomão, socio de Pinheiro Neto Advogados y responsable del área de pagos y relación con BACEN.

El programa completo incluyó seis paneles principales que abordaron temas estructurantes como regulación y estructura del mercado, cumplimiento y responsabilidad social, tributación y políticas públicas, tecnología e innovación, marketing y posicionamiento de marca, así como perspectivas globales y cooperación internacional.

Tras doce meses de implementación de la normativa, el sector de las apuestas está viviendo un hito histórico, con el mercado generando miles de millones en ingresos y consolidándose como un referente emergente en Latinoamérica. Los operadores han logrado avances significativos en gobernanza, tecnología, publicidad y prevención de riesgos, aunque aún persisten desafíos regulatorios, fiscales, legales y estructurales.

João Fraga, CEO de Paag, enfatiza: «Bet On Brasil aspira a convertirse en un espacio de diálogo para todo el mercado de apuestas, con el objetivo de analizar el primer año de regulación, reuniendo al gobierno, al mercado y a expertos para debatir los avances, los desafíos y el futuro del sector. Es la etapa institucional donde se toman las decisiones y donde se forja la visión de Brasil como referente mundial en regulación responsable».

Paneles exhibidos y participantes de Bet ON Brasil 2026:

Un año de regulación: qué funcionó y qué aún necesita mejorarse

Regis Dudena, Secretario de la SPA
* Plínio Jorge Lemos, Presidente de la ANJL
* Edson Holanda, Asesor de Anatel
* Thiago Garrides, director ejecutivo de Cactus Gaming
* Bruno Palumbo, Country Manager de Gamewiz Brasil
* Ana Clara Barros, Directora de AIGAMING (moderadora)

Juego responsable e integridad deportiva

* Gabriela de Andrade Boska, Coordinadora de Alcohol y Otras Drogas del Departamento de Salud Mental, Alcohol y Otras Drogas del Ministerio de Salud
* André Santa Ritta, abogado de Pinheiro Neto Advogados
* Ellen Sezerino, directora jurídica y de cumplimiento de DigiPlus Brazil Interactive
* Felippe Fraga, CBO de Stellar Games (moderador)

Tributación de las apuestas en Brasil: desafíos, impactos y perspectivas.

David Antony, abogado de Winning Bets
* Simone Vicentini, Socia Fundadora de Vicentini Advogados
* Ana Barbara, miembro fundadora de la Asociación Brasileña de Mujeres en la Industria del Juego (AMIG), Directora de Relaciones Gubernamentales de ABRAJOGO
* Barbara Teles, Jefa de Cumplimiento y Legal de Playtech Brasil (moderadora)

Tecnología y seguridad de datos en el mercado regulado

* Maurício Lima, Director de Desarrollo de Negocios de Oddin.gg Games
* Valter Delfraro, Director de Regulación de Oddsgate.
* Gustavo Coelho, CEO de Cactus Games
* João Fraga, CEO de Paag (moderador)

Publicidad, Marketing y Protección del Consumidor

* Vitor Hugo Ferreira, Director Jurídico de CONAR
* Laura Morganti, Directora de Asuntos Institucionales
* Paulo Henrique Pereira, Secretario del SENACON
* Priscila Sato, socia fundadora de PSGW Abogados
* Laura Morgartin, Directora de BETBOOM

La nueva agenda económica para el iGaming en Brasil

* Raphael Salomão, abogado de Pinheiro Neto Advogados
Leonardo Batista, CEO y cofundador de Pay4Fun
* Carlos Renato Xavier, Coordinador General de AML en SPA
* Gustavo Coelho, CBO de Cactus,
* Mila Rabelo, CLO de Paag, (moderadora)