Senado analiza proyecto de ley que podría eliminar R$ 1 millones en patrocinios a las apuestas de fútbol.
El Senado Federal brasileño analiza una propuesta que prohibiría la publicidad, el patrocinio y la promoción de las apuestas deportivas y los juegos de azar en línea en Brasil. El texto está pendiente de la designación de un relator en la Comisión de Constitución y Justicia (CCJ). La Comisión de Ciencia y Tecnología aprobó la medida a principios de marzo de 2026.
Las casas de apuestas advierten de un posible colapso financiero del fútbol brasileño si se aprueba la propuesta. El debate sobre el tema cobró relevancia tras la regulación del sector en enero de 2025, según información recabada por Estadão , que ha seguido de cerca la evolución de la medida y sus posibles repercusiones en los clubes y empresas del sector.
Propuesta modifica Ley de Apuestas Deportivas
La senadora Damares Alves (Republicanos-DF) fue ponente del texto que sustituye el proyecto de ley original del senador Randolfe Rodrigues (PT-AP). La iniciativa prohíbe las acciones de comunicación y publicidad para las apuestas de cuotas fijas en todo el país. En este tipo de apuestas, el premio tiene un valor definido al momento de la apuesta.
La prohibición abarca la publicidad en radio, televisión, periódicos, revistas y redes sociales. Se prohíbe el patrocinio de eventos y clubes deportivos. La publicidad indirecta, incluida la inserción de marcas en programas de televisión o transmisiones deportivas, también queda prohibida. Asimismo, se prohíbe la preinstalación de aplicaciones de apuestas en teléfonos móviles, tabletas y televisores inteligentes .
Randolfe Rodrigues sostiene que los anuncios sugieren "las apuestas como forma de vida y de inversión, induciendo a personas que nunca han jugado a entrar en este mercado a través de la oferta de bonos".
Damares Alves defendió la necesidad de "imponer límites claros a las actividades comerciales de las casas de apuestas". La senadora vincula la ludopatía con el deterioro de la salud mental. "La propuesta ofrece una respuesta legislativa proporcional a la gravedad del problema diagnosticado por el Senado Federal", afirmó.
El mercado genera miles de millones y se enfrenta a una competencia ilegal.
Actualmente, 84 empresas cuentan con autorización del gobierno brasileño para operar legalmente en el sector. Estas empresas representan 185 marcas diferentes. Otras dos empresas, con seis marcas, cuentan con autorización judicial para operar.
Según un estudio de Yield Sec, el mercado paralelo movió 18,1 millones de reales en el primer semestre de 2025. El gobierno dejó de recaudar 4,6 millones de reales en impuestos debido a operaciones clandestinas durante el mismo período. Estimaciones del sector indican que los sitios web ilegales representan el 49% del mercado brasileño.
El sector registró ingresos brutos de R$ 37 mil millones en 2025. La Secretaría de Premios y Apuestas del Ministerio de Hacienda informa que 25 millones de brasileños apostaron. Las casas de apuestas ilegales movieron aproximadamente R$ 30 mil millones en el mismo período.
Flutter Brazil señala que el sector recaudó R$ 12 mil millones en impuestos. El Banco Central indica que los brasileños gastaron entre R$ 20 mil millones y R$ 30 mil millones mensuales en 2025.
Los clubes de la Serie A podrían perder R$ 1 millones.
Las casas de apuestas invirtieron más de R$1,1 millones en los 20 clubes de la Série A en 2025. Dieciocho equipos recibieron patrocinio de casas de apuestas como socios principales . En 2026, los montos disminuyeron a alrededor de R$1 millones. Actualmente, catorce clubes mantienen el patrocinio de casas de apuestas.
El Instituto Brasileño para el Juego Responsable (IBJR) estima que los clubes de la Serie A reciben, en promedio, 2,6 veces más en contratos de patrocinio con empresas de apuestas de lo que ganan en premios deportivos.
Seis equipos de la Serie A no tienen acuerdos con plataformas de apuestas deportivas. Coritiba, Internacional, Grêmio, Mirassol, Vasco y Bahia no cuentan con patrocinio de apuestas . Los 14 clubes restantes de la primera división mantienen contratos con casas de apuestas. Trece de ellos tienen a las apuestas como su principal patrocinador.
El sector se reguló en enero de 2025. Las empresas pagaron R$ 30 millones por la licencia para operar legalmente. Posteriormente, comenzaron a pagar impuestos. La reducción de las inversiones se relaciona con el ajuste del mercado provocado por la regulación.
Los representantes del sector proyectan que el número de empresas autorizadas se reducirá a la mitad en el futuro. Se espera que algunas empresas cierren. Otras, en cambio, vendan sus operaciones.
El sector no está de acuerdo con la propuesta y advierte de los riesgos.
Alex Fonseca, director ejecutivo de Superbet , patrocinador del São Paulo y del Fluminense, afirma: «Restringir ampliamente la publicidad de las empresas autorizadas debilita esta diferenciación con el mercado ilegal y puede comprometer la eficacia de la propia regulación». Añade: «Cualquier medida de esta magnitud debe considerar sus repercusiones económicas, institucionales y sociales, preservando la previsibilidad y la seguridad jurídica, así como el equilibrio del mercado».
Diego Bittencourt, ejecutivo de Startbet , cree que prohibir la publicidad devastaría el 90% de la industria del fútbol. "Sería prácticamente equivalente a una prohibición total del mercado", afirma. La medida podría concentrar el sector en manos de uno o dos gigantes, creando un entorno cercano al monopolio.
Flutter Brasil , en un comunicado, afirma: “Restringir la comunicación de las empresas autorizadas puede generar un efecto práctico indeseable, que consiste en limitar a quienes cumplen la ley, mientras que quienes ya operan al margen de ella continuarán haciéndolo”. El grupo aboga por “un entorno regulatorio equilibrado que no penalice a quienes cumplen las normas, garantice la seguridad jurídica y combata eficazmente la actividad ilegal”.
André Gelfi, director, asesor y cofundador de IBJR, señala que las plataformas de apuestas afirman que las reglas no pueden cambiar "mientras el partido está en curso". Esta medida generaría "una gran inseguridad jurídica y alejaría a los inversores del país". Gelfi evalúa: "Sin estos recursos, los clubes necesitarían un rendimiento deportivo extraordinario simplemente para poder mantener su planificación y gestión estratégica".
Bernardo Cavalcanti Freire, asesor jurídico de la Asociación Nacional de Juegos y Loterías y socio del bufete Betlaw , sostiene que cambiar las reglas del juego en este momento "generaría una gran incertidumbre jurídica y ahuyentaría a los inversores del país". "Impedir la publicidad de la empresa legalizada contribuye directamente al crecimiento del mercado clandestino, que no paga impuestos, no genera empleos, no invierte en el deporte nacional y no tiene ningún compromiso con el juego responsable", argumenta.
Guilherme Figueiredo, director de Betano , opina que « las casas de apuestas no van a abandonar el fútbol porque nuestro negocio principal son los deportes. Es el fútbol». El ejecutivo prevé una reducción en los montos de inversión. La probabilidad de que las casas de apuestas continúen patrocinando las camisetas de los clubes sigue siendo alta. Las empresas necesitan estar presentes cuando se juega el partido.
El director de Betano cree que la cantidad anual de R$ 268,5 millones que la empresa paga al Flamengo representa la máxima inversión en patrocinio en el fútbol brasileño. “Corinthians acaba de renovar su contrato por una cantidad mayor. Incluso felicité al director de marketing , diciéndole que probablemente cerró el último gran acuerdo para una casa de apuestas”, dijo el ejecutivo. La declaración se refiere al nuevo acuerdo que Corinthians firmó con Esportes da Sorte. La contribución anual al club aumentó de R$ 103 millones a R$ 150 millones. “La tendencia es, sí, a la reducción porque es cuestión de ajuste del mercado”.
Darwin Filho, director ejecutivo de Esportes Gaming Brasil, propietaria de Esportes da Sorte, considera que una prohibición generalizada podría tener la consecuencia no deseada de restringir la comunicación de las empresas que operan legalmente. «Los contratos formales de patrocinio, como los que tenemos con Corinthians, Náutico, Ceará y Ferroviária, forman parte de la planificación a mediano y largo plazo de los clubes y respaldan sus inversiones. El enfoque más eficaz consiste en combinar la publicidad responsable, con criterios objetivos, y una supervisión efectiva contra las plataformas no autorizadas, preservando así la seguridad jurídica y la previsibilidad del mercado», afirma.
Reinaldo Carneiro Bastos, presidente de la Federación de Fútbol de São Paulo (FPF), declaró en una reciente entrevista con Estadão que "es difícil escapar de las apuestas ". Leila Pereira, presidenta del Palmeiras, siguió una línea de razonamiento similar cuando sus empresas dejaron de patrocinar al club para dar paso a Sportingbet como patrocinador principal . La ejecutiva afirmó que las casas de apuestas pagan "cantidades significativas".
Trámites en el Congreso
Tras bambalinas en el Congreso Nacional, se entiende que es improbable que el proyecto de ley avance. Incluso si se aprueba en el Senado, no se espera que el presidente de la Cámara de Representantes, Hugo Motta, programe el debate en la Cámara.
Aún no se ha decidido quién será el relator del proyecto de ley en la CCJ (Comisión de Constitución, Justicia y Ciudadanía). No hay un plazo para la votación de la propuesta en dicha comisión.
Las casas de apuestas extranjeras, establecidas en mercados altamente regulados, siguen siendo los principales patrocinadores del fútbol brasileño. Betano , propiedad del grupo griego Kaizen Gaming , es responsable del mayor patrocinio en la historia del fútbol nacional. La compañía paga 268 millones de reales anuales al Flamengo.
Las casas de apuestas invierten importantes recursos en la retransmisión de partidos de fútbol por radio y televisión. También destinan fondos a federaciones, influencers digitales, grupos de aficionados organizados y al Carnaval. Estas empresas han adquirido los derechos de nombre de estadios y competiciones, incluido el Campeonato Brasileño, la principal liga de fútbol del país.
Los empresarios del sector, los abogados y otros representantes de las casas de apuestas se oponen unánimemente al proyecto de ley. De aprobarse, la propuesta beneficiaría a las casas de apuestas ilegales , que actualmente representan una parte importante del mercado brasileño.
