Senador propone aumento gradual en impuestos a los juegos de azar en línea para compensar a estados y municipios.
El senador Eduardo Braga (MDB/AM) publicó este miércoles (26) un Informe de Votación Complementaria sobre el Proyecto de Ley 5473/25, que modifica la tributación propuesta para el sector de las apuestas de cuotas fijas en Brasil. El documento establece un modelo escalonado para la contribución social sobre los Ingresos Brutos del Juego (GGR), reemplazando el aumento inmediato al 24% inicialmente previsto.
La nueva propuesta establece una tasa del 15% para 2026 y 2027, que aumentará al 18% a partir de 2028. El texto incorpora parcialmente la Enmienda n.º 170 y modifica el proyecto de ley original, que duplicaría la tasa actual del 12% establecida por la Ley n.º 13.756 de 2018.
La Comisión de Asuntos Económicos del Senado (CAE) intenta votar, en la sesión de este miércoles (26), programada para las 10:00 h, una vez más, el proyecto de ley que aumenta la tributación de las apuestas deportivas y la Contribución Social sobre el Beneficio Neto (CSLL) de las fintechs y los bancos, según informó Globo Online. El análisis estaba previsto inicialmente para la semana pasada, pero se pospuso por falta de acuerdo con la Cámara de Diputados.
Compensación para estados y municipios
El aumento de los impuestos se utilizará para compensar a los estados y municipios por las pérdidas en los ingresos del Impuesto sobre la Renta Retenido en la Fuente (IRRF) resultantes de la Reforma del Impuesto sobre la Renta (PL 1.087/2025).
“Un aumento drástico perjudicaría a las empresas que operan legalmente y que ya pagan impuestos”, afirmó el ponente en el documento. Braga expresa su preocupación por el impacto que un aumento repentino podría tener en las empresas que operan legalmente.
El informe señala la existencia de un problema de lavado de dinero a través de plataformas de apuestas irregulares y empresas fintech. Se estima que entre R$ 50 mil millones y R$ 150 mil millones circulan a través de los bancos a través del PIX sin la supervisión adecuada del COAF, el Banco Central ni la Hacienda Federal.
“En este sentido, presentamos un conjunto de normas que consideramos relevantes para combatir la explotación irregular de las apuestas de cuotas fijas, centrándonos en la protección de los apostadores, el fortalecimiento de la economía popular y la garantía de la integridad del sector”, afirmó Braga en su informe.
El senador explica que el GGR corresponde al producto de los ingresos por apuestas una vez deducidos los pagos de premios y el impuesto sobre la renta que grava las ganancias.
"Si bien entendemos que el cambio es legítimo, también creemos que el porcentaje debe medirse con cautela, teniendo en cuenta la situación actual, descrita anteriormente, de dificultad para regular y supervisar el sector", afirmó el ponente.
El proyecto de ley original, redactado por el presidente de la CAE (Comisión de Asuntos Económicos), Renan Calheiros (MDB-AL), duplica el impuesto sobre las apuestas del 12 % al 24 % y aumenta la CSLL (Contribución Social sobre la Utilidad Neta) del 9 % al 15 % para las fintechs y del 15 % al 20 % para los bancos. La propuesta complementa el Proyecto de Ley 1.087/2025, que crea una nueva categoría de exención del impuesto sobre la renta para quienes ganan hasta R$ 5 al mes.
Criterios de operación más estrictos
El documento establece que los recursos adicionales recaudados por el aumento de la tasa impositiva se destinarán a gastos de seguridad social en los estados y municipios. "Para los ejercicios fiscales 2026 a 2028, el aumento del 3% o 6% se asignará, parcial o totalmente, a los estados, el Distrito Federal y los municipios para cubrir los gastos de seguridad social", detalla el texto.
Además de los cambios tributarios, el informe propone criterios más estrictos para la autorización de operaciones de apuestas. El Ministerio de Hacienda podrá denegar las autorizaciones cuando existan dudas sobre la integridad de los administradores y controladores de las empresas.
“Por otro lado, nuestra propuesta establece criterios más claros para autorizar las operaciones de apuestas, reforzando que el Ministerio de Hacienda puede denegar autorizaciones cuando existan dudas sobre la idoneidad de los administradores y controladores”, afirmó Braga en el documento.
El informe prevé la creación de un canal de comunicación directo con los proveedores de conexión a internet y aplicaciones para facilitar la eliminación de contenido publicitario que infrinja la ley. Las empresas dispondrán de hasta 48 horas hábiles para eliminar el contenido irregular.
El texto también establece la responsabilidad de las personas físicas o jurídicas que difundan publicidad a favor de empresas que operan ilegalmente en el sector. "Se propone, además, que se exija responsabilidad a las personas físicas o jurídicas que difundan publicidad a favor de empresas que operan ilegalmente", afirma el documento.
Desde la lectura inicial del informe a principios de este mes, cuando una solicitud colectiva de revisión pospuso la votación, el relator ha estado negociando cambios con el Tesoro y con senadores reticentes a la calibración de las tasas impositivas. La principal controversia gira en torno al impacto de la tributación en el sector y la adopción de un límite mínimo para la carga tributaria efectiva de las instituciones financieras, una propuesta defendida por el senador Carlos Portinho (PL-RJ) e inspirada en una sugerencia técnica del expresidente del Banco Central, Roberto Campos Neto.
Las instituciones financieras se enfrentarán a nuevas obligaciones, incluyendo la elaboración de informes semestrales de cumplimiento que detallen las cuentas, las transacciones y los controles internos relacionados con los operadores de apuestas. Estos informes serán públicos y electrónicos, de conformidad con la Ley General de Protección de Datos.
El Banco Central regulará mecanismos para prevenir el uso indebido de Pix por parte de operadores no autorizados, incluyendo filtros automáticos y marcas visuales en los extractos. Las instituciones financieras también integrarán sistemas para compartir información sobre fraude electrónico.
El informe propone la creación del Índice de Cumplimiento Regulatorio del Juego (ICRA), que evaluará el grado de cumplimiento de las instituciones con las regulaciones que previenen el juego ilegal. Este índice podría servir como criterio para la aplicación de beneficios o restricciones regulatorias.
El incumplimiento de las nuevas normas conllevará sanciones administrativas, como multas de hasta R$ 50 por operación irregular y la suspensión temporal de los servicios prestados por los operadores. «El objetivo es crear una red de inspección más ágil y eficaz, capaz de prevenir la proliferación de operaciones ilegales», destaca el informe.
Las nuevas normas consolidan textos ya discutidos en el Congreso Nacional, incluyendo lo debatido en la Comisión Mixta de la Medida Provisional Nº 1.303 de 2025, con aceptación parcial de las Enmiendas Nos. 8-T, 9-T y 154.
El proyecto de ley se encuentra en trámite definitivo en la CAE (Comisión de Asuntos Económicos). De ser aprobado, pasará directamente a la Cámara de Diputados, a menos que ocho senadores presenten un recurso para que la propuesta sea sometida al pleno. La sesión está programada para las 10:00 h y también incluye otros temas económicos, entre ellos el proyecto de ley que crea la categoría "Super MEI", elevando el límite de ingresos anuales para microempresarios individuales a R$ 140.000.
De confirmarse, la votación podría desbloquear uno de los pilares fiscales del gobierno para 2026, que depende de los ingresos adicionales de las empresas fintech, la banca y las apuestas deportivas para habilitar la nueva categoría de exención del impuesto sobre la renta y equilibrar el presupuesto del próximo año. Otra preocupación es el destino del texto en la Cámara de Diputados. Braga cree que cualquier cambio aprobado en el Senado debe ser monitoreado de cerca por los líderes de la otra Cámara para evitar distorsionar el proyecto, especialmente después de que la reciente Medida Provisional 1.303, que abordaba el mismo problema, expirara y dejara al gobierno sin una alternativa legislativa.
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