La Corte Suprema de Brasil suspende el bloqueo de cuentas activas en operadores de apuestas y programa una audiencia para febrero.
El ministro Luiz Fux, del Supremo Tribunal Federal, suspendió temporalmente el bloqueo y cierre obligatorio de las cuentas activas en operadores de apuestas de personas beneficiarias del Programa Bolsa Familia y del Pago Continuo del Beneficio. La decisión se tomó este viernes (19), en respuesta a una solicitud de la Asociación Nacional de Juegos y Loterías (ANJL) en el marco de la ADI 7.721.
La medida mantiene la prohibición de nuevas altas o apertura de nuevas cuentas establecida por la Instrucción Normativa SPA/MF 22/2025, pero impide el cierre de cuentas existentes hasta que se celebre una audiencia de conciliación.
La Asociación impugnó la Ordenanza SPA/MF n.º 2.217/2025 y la Instrucción Normativa SPA/MF n.º 22/2025 del Ministerio de Hacienda, que prohíben a los beneficiarios del Programa Bolsa Familia y del Programa de Beneficio Continuo participar en apuestas de cuota fija. La Asociación argumentó que estas medidas normativas del Ministerio de Hacienda excedieron los límites de la decisión cautelar previa en la misma Acción Directa de Inconstitucionalidad (ADI) y vulneraron la libertad económica y el principio de igualdad.
En su solicitud subsidiaria, la entidad pidió que “la fecha de efectividad de las obligaciones operativas que implican el bloqueo y cierre obligatorio de cuentas activas se extienda a un momento posterior a la conclusión de la fase de conciliación”.
El Ministro basó su decisión en dos factores principales: la proximidad del receso judicial y el riesgo de consecuencias irreversibles de las acciones que pudieran adoptarse con base en la normativa en cuestión.
Fux también adelantó la fecha de la audiencia de conciliación al 10 de febrero de 2026, a las 15:00 horas. Las demás disposiciones de la decisión anterior se mantuvieron íntegramente.
La suspensión parcial establece un equilibrio temporal entre las posiciones, impidiendo el cierre de cuentas existentes, pero manteniendo la restricción a nuevas altas hasta la discusión en la audiencia de conciliación prevista para principios del próximo año.
Contexto de la controversia
La polémica se inició tras la entrada en vigor de la Ordenanza SPA/MF nº 2.217/2025 y de las Instrucciones Normativas SPA/MF nº 22/2025 y 24/2025, que generaron diferentes interpretaciones sobre cómo implementar la medida cautelar parcialmente concedida por Fux el 13 de noviembre de 2024 y ratificada por el Pleno del STF el 18 de noviembre del mismo año.
Originalmente, el ministro había programado una audiencia de conciliación para el 17 de marzo de 2026, convocando a la Confederación Nacional de Comercio de Bienes, Servicios y Turismo (CNC), actor en la acción, la Asociación Brasileña para la Libertad Económica (ABLE), el Sindicato, el Ministerio de Hacienda y la Procuraduría General de la República.
La ANJL, que representa a aproximadamente 21 empresas del sector de apuestas legalmente autorizadas o en proceso de autorización en Brasil, solicitó su inclusión en la audiencia de conciliación, argumentando que ninguna de las entidades designadas representaba directamente a los operadores de apuestas de cuotas fijas, principales interesados en el cumplimiento regulatorio.
Alegación de regulación excesiva.
ABLE envió un comunicado al Tribunal Supremo Federal el 1 de diciembre denunciando que las nuevas regulaciones del Ministerio de Hacienda afectaban indebidamente a las personas sin prestaciones sociales. Según la asociación, las restricciones implementadas afectarían no solo a los beneficiarios directos de los programas sociales, sino también a sus familiares dependientes registrados en las bases de datos oficiales.
La organización presentó documentos que afirmaban demostrar que las limitaciones afectaban a personas que no reciben prestaciones sociales, pero que figuran como dependientes en los registros gubernamentales. Existe evidencia de inconsistencias en los datos de registro e información desactualizada en las bases de datos utilizadas, lo que podría dar lugar a falsos positivos, incluyendo la participación de familiares de beneficiarios que no reciben prestaciones y de personas que ya no reciben prestaciones sociales.
Actividades institucionales de la ANJL
La ANJL ha participado activamente en el proceso regulatorio del sector. El 25 de septiembre de 2025, la asociación, junto con el Ministerio de Hacienda y ANATEL, firmó el Convenio de Cooperación Técnica n.º 4/2025, destinado a mejorar la detección y el combate de las ofertas ilegales de juegos de azar en Brasil.
Posteriormente, el 30 de septiembre de 2025, se firmó el Acuerdo de Cooperación MESP nº 9/2025 entre la Unión, a través del Ministerio del Deporte, y la ANJL, con el objetivo de prevenir la manipulación de resultados deportivos y promover prácticas de juego responsable.
La asociación también participó en la audiencia pública convocada por Fux en el ámbito de las ADI nº 7.721 y nº 7.723, actuando como ponente el 11 de noviembre de 2024, cuando presentó consideraciones técnicas sobre los impactos de la regulación de las apuestas online, destacando aspectos relacionados con la protección de grupos vulnerables.
La decisión preliminar original de Fux, del 13 de noviembre, ordenó la aplicación inmediata de medidas para impedir la participación en apuestas de cuotas fijas con fondos de programas sociales y de bienestar como la Bolsa Familia, el Pago Continuo de Beneficios y programas similares, hasta la conclusión del juicio de fondo de dichas acciones.
