El Tribunal de Cuentas del Estado de São Paulo (TCE-SP) suspendió los actos administrativos relacionados con la concesión de la Lotería de São Paulo después de que el Consorcio Aposta Vencedora cuestionara el proceso de licitación.
El Auditor-Consejero Suplente Samy Wurman, del Tribunal de Cuentas del Estado de São Paulo, ordenó la suspensión de los actos administrativos relacionados con la concesión de servicios de lotería en São Paulo. La decisión se tomó este jueves (18), después de que el Consorcio Aposta Vencedora presentara una queja cuestionando aspectos del proceso de licitación. La Secretaría de Asociaciones e Inversiones (SPI) recibió cinco días para presentar justificaciones sobre los puntos impugnados.
El proceso de licitación para la concesión de la lotería en São Paulo comenzó en octubre de 2024, cuando dos grupos presentaron propuestas. Los participantes fueron el Consorcio Aposta Vencedora, formado por SAV Participações y AX4B Sistemas de Informática, y el Consorcio SP Loterías, liderado por IGT Global Services en colaboración con Scientific Games, que ya opera la lotería en el estado de Minas Gerais.
El aviso público publicado por SPI el 12 de junio de 2024 estableció un contrato de concesión por 15 años, que incluye modalidades como Lotería de Pronóstico Específico, Lotería de Pronóstico Deportivo, Lotería de Pronóstico Numérico, Lotería Instantánea y Lotería Pasiva. El documento preveía inversiones de R$ 333 millones durante el período contractual. Las obligaciones incluyen la creación de 31 puntos de venta físicos dedicados y el cumplimiento de indicadores de calidad, con flexibilidad en la política de precios, la estrategia de marketing y el diseño de los servicios de lotería.
El criterio de selección definido por el gobierno del estado de São Paulo fue el mayor monto inicial de la subvención a pagar a las arcas públicas, con un monto mínimo establecido en R$ 260,7 millones. El contrato también prevé subvenciones variables durante el período de concesión, con un valor total estimado de R$ 3,4 millones a lo largo de los 15 años.
En la subasta celebrada el 1 de noviembre de 2024 en la sede de B3, el Consorcio Aposta Vencedora resultó vencedor al ofrecer R$ 600 millones como subvención fija, lo que representa una prima del 130,15 % sobre el valor mínimo requerido. La disputa llegó a la fase de licitación verbal porque la diferencia entre las propuestas iniciales era inferior al 5 %.
El Consorcio de Loterías de SP ofreció inicialmente R$ 486,5 millones, mientras que el Consorcio Aposta Vencedora presentó R$ 465 millones. Tras cuatro ofertas en la fase de subasta en vivo, el Consorcio Aposta Vencedora se adjudicó la concesión, superando al grupo liderado por IGT Global Services Limited.
El 8 de mayo de 2025, la situación cambió cuando el Consorcio Aposta Vencedora no pagó la subvención de R$ 600 millones y fue descalificado. El secretario Rafael Benini publicó oficialmente la exclusión del consorcio en el Diario Oficial y ordenó la apertura del sobre con los Documentos de Calificación del Consorcio de Loterías del SP, que había ofrecido R$ 526,5 millones.
El Consorcio Aposta Vencedora interpuso un recurso administrativo ante la SPI (Secretaría de Estado de Políticas Públicas), invocando el Interés Público del Estado para justificar su rechazo. El grupo también intentó apelar nuevamente ante la Gobernación, que se declaró incompetente para analizar el caso. En el ámbito judicial, el consorcio interpuso un recurso de amparo ante el Sexto Juzgado de Hacienda Pública y, posteriormente, un recurso interlocutorio ante la Quinta Sala de Derecho Público, pero sus medidas cautelares fueron denegadas en ambas instancias y aún espera una sentencia sobre el fondo del asunto por parte del Sexto Juzgado.
La denuncia presentada ante el Tribunal de Cuentas el 12 de septiembre cuestiona principalmente la elegibilidad del Consorcio de Loterías de SP. Entre las irregularidades señaladas se encuentra la presentación de una fianza con exclusiones de responsabilidad no previstas en el anuncio de licitación, lo que comprometería la liquidez y la eficacia de la garantía exigida por la Ley General de Licitaciones Públicas.
Otro punto de controversia se refiere a las supuestas declaraciones falsas del Consorcio de Loterías del Estado de São Paulo sobre la inexistencia de documentos equivalentes a un Certificado de No Quiebra para las empresas del consorcio con sede en Chipre y Estados Unidos. El Consorcio Aposta Vencedora también alega que mantener la citación de su rival representa un riesgo de perjuicio para el erario público paulista, con una diferencia aproximada de R$ 80 millones.
Con base en estos argumentos, el concejal Wurman determinó que SPI debía abstenerse de firmar el contrato hasta nueva deliberación del Tribunal. La decisión se basa en el artículo 171 de la Ley n.º 14.133/2021 y el Reglamento Interno del TCE-SP (Tribunal de Cuentas del Estado de São Paulo), así como en la jurisprudencia que reconoce la facultad cautelar de los Tribunales de Cuentas para evitar perjuicios a los fondos públicos.
Transcurrido el plazo para la justificación, el caso volverá a la Oficina del Auditor-Consejero Suplente para un análisis más profundo y una posible deliberación sobre los méritos de la representación. El objetivo es garantizar que el proceso de licitación se desarrolle conforme a la legalidad, la seguridad jurídica y el interés público, respetando las normas de licitación y las leyes aplicables.
Cabe destacar que, antes de esta suspensión, el 2 de junio, la Secretaría de Alianzas de Inversión publicó en el Diario Oficial del Estado el acta de la Licitación Internacional que declaró al Consorcio SP Loterías calificado y ganador de la subasta, "por haber cumplido plena y satisfactoriamente con todas las condiciones y requisitos del Aviso de Licitación". El proyecto de referencia prevé, además de los puntos físicos dedicados, otros 11 puntos no exclusivos distribuidos por todo el Estado, que podrán instalarse según la estrategia del concesionario, con la posibilidad de operar también virtualmente.
