L'ABRASF demande à participer à une action en justice devant la Cour suprême fédérale contre la loi sur les paris et dénonce une évasion fiscale de plusieurs milliards de dollars.
L'Association brésilienne des secrétaires aux finances (ABRASF) a réitéré son offre de participer en qualité d'amicus curiae à l'Action directe en inconstitutionnalité (ADI) 7721, qui conteste la loi 14.790/23 relative aux paris sportifs. Ce document a été déposé le 15 septembre 2025 auprès du Tribunal suprême fédéral (STF), saisi de l'affaire intentée par la Confédération nationale du commerce des biens, des services et du tourisme (CNC). La première demande de l'ABRASF remontait au 18 octobre 2024.
Dans sa requête, ABRASF soutient que la législation approuvée en décembre 2023 par le Congrès national présente de graves lacunes, notamment concernant l'obligation pour les sociétés de paris opérant au Brésil depuis 2018 de s'acquitter des impôts. En outre, l'organisme souhaite se joindre à la procédure en qualité d'amicus curiae et demande la preuve de la licéité des fonds servant au paiement de la redevance de concession et au recouvrement préalable des impôts dus sur les activités déjà réalisées dans le pays ou destinées aux consommateurs brésiliens, même si ces fonds proviennent d'établissements situés à l'étranger. Ces opérations sont imposables, en particulier au titre de l'ISSQN (taxe municipale sur les services) et de l'IRPJ (impôt sur les sociétés).
Évasion fiscale de plusieurs milliards de dollars
L'organisation présente des données sur la fraude fiscale dans le secteur des paris en ligne. Selon l'ABRASF, concernant la seule Taxe sur les Services de Toute Nature (ISSQN), les montants non perçus s'élevaient à 310 millions de reais en 2022 et à 2,7 milliards de reais en 2023, avec des projections atteignant environ 10 milliards de reais en 2024.
« Comme si la fragilité et les lacunes de la loi concernant les mécanismes de prévention du blanchiment d'argent ne suffisaient pas, la loi n° 14.790/2023 présente une autre grave laxisme et un silence anticonstitutionnel : le paiement des impôts dus par les sociétés de paris en ligne au Brésil depuis 2018 est exigé comme condition à la régularisation de leurs activités dans le pays. Il est indéniable que des aspects fiscaux et financiers doivent également être analysés dans le cadre de la demande d'annulation de la loi fédérale n° 14.790/2023 », déclare l'association.
ABRASF souligne que de nombreuses entreprises cherchant à obtenir l'autorisation d'opérer légalement étaient déjà actives sur le marché brésilien depuis l'approbation de la loi 13.756/18, y compris par le biais de sociétés affiliées, ce qui a entraîné un important manquement fiscal.
« Ces ressources non perçues pour les caisses publiques brésiliennes constituent déjà des infractions fiscales. On estime que, pour la seule ISSQN (Taxe sur les Services de Toute Nature), la fraude, calculée sur la base des volumes financiers transitant, s'élevait à environ 310 millions de reais en 2022, 2,7 milliards de reais en 2023 et devrait atteindre environ 10 milliards de reais en 2024. Ces sommes, qui devraient constituer les recettes municipales (créanciers de l'ISSQN non honorés ou en défaut de paiement par les sociétés de paris ces cinq dernières années), ainsi que les recettes étatiques et fédérales (IRPJ, PIS/COFINS, etc.), ont été indûment retenues par les sociétés exploitant des paris en ligne dans le pays depuis 2018 », précise la requête.
L'association souligne également une lacune dans la législation concernant la vérification de l'origine licite des fonds destinés au paiement de la redevance de concession exigée par la loi fédérale, ce qui accroît le risque de blanchiment d'argent dans le secteur.
Decisão liminar de Fux
Le ministre Luiz Fux, rapporteur de l'affaire, a rendu une décision de juge unique le 13 novembre 2024, ordonnant l'application immédiate de mesures interdisant la publicité et la promotion des paris sportifs ciblant les enfants et les adolescents. Dans cette même décision, le ministre a ordonné la mise en œuvre de mesures de protection spécifiques afin d'empêcher la participation aux paris avec des ressources provenant de programmes sociaux et d'aide sociale tels que Bolsa Família, le Prestation Continuelle et autres programmes similaires.
La décision du ministre était préliminaire et soumise à la Cour suprême siégeant en formation plénière pour examen, avec effet immédiat. À l'époque, Fux avait indiqué que les recours visaient la suspension de l'application de la loi 14.790/23 relative à la nécessité d'atténuer les effets de l'augmentation du niveau d'endettement, ainsi que ses conséquences sur la santé mentale des joueurs et de leurs familles.
En novembre 2024, la Cour suprême du Brésil (STF) a tenu une audience publique de deux jours pour examiner les impacts des jeux d'argent en ligne au Brésil, en auditionnant des experts et des représentants de divers secteurs. « L'audience publique s'est déroulée les 11 et 12 novembre 2024, avec la participation de plus de 40 entités habilitées », a souligné le ministre dans sa décision. Parmi les participants figuraient des universitaires, des experts étrangers, des représentants d'organismes gouvernementaux, du pouvoir exécutif, du Sénat fédéral, du parquet, des bureaux des défenseurs publics, du barreau brésilien, de clubs de football et de la société civile.
ABRASF demande à la Cour suprême fédérale de reconnaître l'inconstitutionnalité par omission de la loi 14.790/2023 et de déterminer l'inclusion de critères exigeant la preuve de l'origine licite des ressources pour le paiement de la redevance de concession, en plus du recouvrement préalable de toutes les taxes dues par les entreprises sur les activités déjà réalisées dans le pays.
L’ABRASF souligne sa légitimité institutionnelle dans la défense des intérêts des capitales et des finances publiques nationales. À ce jour, 28 mémoires d’amicus curiae ont été déposés dans le cadre de la décision ADI 7721 par des gouvernements d’États et des organisations de la société civile.
Cliquez ici pour lire la pétition de BRASF dans l'ADI 7.721
