Le bureau du procureur général du Brésil demande à la Cour suprême de déclarer inconstitutionnelles les lois sur les paris à cotes fixes.
Le Bureau du Procureur général (AGU) a déposé ce vendredi 2 octobre une requête auprès du Tribunal suprême fédéral (STF) demandant à ce dernier de déclarer inconstitutionnel le corps normatif des lois 13.756/2018 et 14.790/2023, qui ont créé et réglementé les paris à cotes fixes au Brésil. Le document a été signé électroniquement à 16h22 par le Procureur général de l'Union, Jorge Messias, en réponse à une décision du Ministre Luiz Fux, rapporteur de l'Action directe d'inconstitutionnalité (ADI) 7749, proposée par le Bureau du Procureur général.
Cette position marque un changement par rapport à la position antérieure de l'AGU. Dans l'ADI 7721, l'agence considérait la norme comme « toujours constitutionnelle, mais susceptible d'être progressivement invalidée ». Désormais, après un suivi mené depuis 2024, l'agence soutient que le cadre législatif offre une « protection insuffisante » et n'établit pas de mécanismes efficaces pour limiter les atteintes à la santé publique, au niveau de subsistance minimum, à l'unité familiale et à l'ordre économique.
Impacts sur la santé et les finances des familles.
Ce document présente une série de données étayant l'argument selon lequel les conséquences socio-économiques du jeu dépassent le cadre législatif actuel. Les services fournis au système de santé publique brésilien (SUS) sous les codes F63.0 (jeu pathologique) et Z72.6 (dépendance au jeu) ont augmenté de 140 % entre janvier 2018 et décembre 2025. Le service de télémédecine du ministère de la Santé a enregistré 100 000 appels relatifs à ce sujet. Une étude de l'Institut d'études des politiques de santé, publiée en décembre 2025, a estimé à 30,6 milliards de reais les coûts sociaux annuels liés aux impacts du jeu sur la santé.
Sur le plan financier, les chiffres sont tout aussi significatifs. Selon le Bulletin budgétaire 2026 des États brésiliens, les sorties nettes de ressources des budgets familiaux ont atteint 62,5 milliards de réaux en 2025. Entre janvier 2023 et mars 2026, environ 268 000 familles se sont retrouvées en situation de défaut de paiement grave, entraînant une perte estimée à 143 milliards de réaux pour le secteur du commerce de détail. L’endettement des ménages brésiliens a atteint 49,9 % en février 2026, un niveau record depuis le début de la série historique en 2005. L’impact sur le PIB était estimé entre 120 et 141 milliards de réaux en 2025, soit l’équivalent de 0,9 % à 1,1 % de l’activité économique du pays.
Marché noir et blanchiment d'argent
Le Bureau du Procureur général (AGU) souligne également la dimension criminelle du problème. Depuis 2021, des réseaux criminels ont utilisé des plateformes clandestines pour transférer environ 7 milliards de reais. La part illégale du marché des paris serait comprise entre 41 % et 51 % du total. L'opération Primma Migratio, menée par la Police fédérale en avril 2024, a mis au jour des mouvements de plus de 300 millions de reais effectués par le Primeiro Comando da Capital (PCC) dans le cadre d'un système de blanchiment d'argent via les paris.
Selon le Bureau du procureur général (AGU), cette asymétrie entre les marchés réglementés et clandestins constitue en soi un problème structurel ; les opérateurs agréés supportent des coûts de conformité et des taxes que les concurrents illégaux ignorent tout simplement.
Les arguments juridiques
L'agence relève quatre failles majeures dans la conception normative des lois contestées. Premièrement, les mesures de protection existantes, telles que le mécanisme d'auto-exclusion, reposent sur la volonté du joueur, ce qui les rend inefficaces pour ceux qui ont déjà perdu le contrôle de leur comportement. Deuxièmement, la législation n'impose aucune limite objective à la valeur des mises, à la durée des sessions ou à la fréquence des parties, déléguant ainsi la protection à des actes subalternes dépourvus de force exécutoire. Troisièmement, les jeux dits « crash games » représentent six des dix jeux les plus populaires et combinent brièveté et aléatoire d'une manière qui maximise l'engagement et les dommages psychologiques. Quatrièmement, le marché réglementé est désavantagé par la présence d'un important marché clandestin.
Sur la base de ces éléments, le Bureau du Procureur général (AGU) demande une déclaration d'inconstitutionnalité des articles 29 à 35 de la loi 13.756/2018 et des articles 1 à 21, 22 à 24, 25 à 40, 43 à 48 et 54 de la loi 14.790/2023. L'ADI 7749 demeure sous la juridiction du juge Luiz Fux, et la position de l'AGU représente désormais le plus haut niveau de la défense publique fédérale, s'alignant sur l'argument d'inconstitutionnalité que le Bureau du Procureur général lui-même soutient dans cette action.
