ANJL met en garde contre les risques liés à CIDE-Bets, qui applique un taux de taxe de 15 % sur les dépôts des parieurs.
L'Association nationale des jeux et loteries (ANJL) a exprimé son inquiétude quant au projet de création d'une Contribution d'intervention dans le domaine économique (CIDE) sur les paris sportifs. La prise de position, publiée ce mercredi 4 à Brasília, remet notamment en question le taux de 15 % qui serait appliqué aux dépôts des parieurs sur les plateformes, comme le prévoit le projet de loi 5.582/2025.
L'organisation soutient que la mesure proposée dans le projet de loi nécessite un débat plus large avec les représentants du secteur, compte tenu du cadre juridique de lutte contre le crime organisé. Cette taxation aurait des répercussions sur les principes établis pour garantir la viabilité économique des opérations et la protection des usagers.
Malgré les réserves exprimées, le Sénat en séance plénière a approuvé mercredi soir (10) le projet de loi établissant un cadre juridique pour la lutte contre le crime organisé au Brésil. Le texte approuvé est une version du projet de loi PL 5.582/2025, émanant du pouvoir exécutif, présentée par le rapporteur, le sénateur Alessandro Vieira (MDB-SE).
La proposition, examinée en séance plénière selon une procédure d'urgence, a été approuvée par 64 voix contre 0 lors d'un vote nominal et sera renvoyée à la Chambre des députés, ayant été modifiée par le Sénat. Lors d'un nouveau vote en séance plénière, les députés examineront s'ils acceptent ou non les modifications proposées par les sénateurs.
Expérience internationale et risques de marché
L'ANJL souligne qu'aucun pays n'a réussi à imposer les dépôts des parieurs. L'association fait remarquer que dès que les utilisateurs constatent une quelconque taxation sur leurs dépôts, ils se tournent vers des opérateurs clandestins.
Cette préoccupation est partagée par l'Institut brésilien du jeu responsable (IBJR), qui a fermement condamné l'approbation de la taxe Cide-Bets par la Commission sénatoriale de la Constitution, de la Justice et de la Citoyenneté, estimant que cette mesure pourrait renforcer le crime organisé. Selon l'institut, en taxant le dépôt du parieur à hauteur de 15 %, l'État crée une situation où 100,00 R$ ne valent plus que 85,00 R$ dans les sociétés réglementées, tandis que sur le marché noir, la même valeur reste inchangée, incitant ainsi le parieur à se tourner vers les plateformes illégales.
L'expérience internationale est souvent citée comme preuve des risques liés à ce modèle fiscal. En Colombie, la mise en place d'une taxation des dépôts a entraîné une baisse de plus de 30 % des recettes de l'État et une forte augmentation du marché illégal. Aux Pays-Bas, le nombre d'opérateurs non réglementés a également progressé après le relèvement de la pression fiscale.
L'organisme souligne également que les plateformes de paris fonctionnent comme des dépositaires des fonds des clients. L'argent, même après avoir été déposé sur la plateforme, reste la propriété du parieur. ANJL compare cette situation à un scénario hypothétique de taxation des dépôts bancaires ou des recharges de cartes prépayées.
Taxer cette étape de l'opération créerait un précédent sans précédent dans le système fiscal brésilien, selon l'association. L'ANJL estime qu'il existe des solutions plus efficaces pour financer la sécurité publique, comme l'utilisation d'une partie des recettes fiscales actuelles issues du produit brut des jeux (PBJ).
Selon l'organisation, l'introduction d'une nouvelle taxe est problématique car le marché des paris réglementés au Brésil n'en est qu'à ses débuts. L'association soutient que cette mesure engendrerait de l'imprévisibilité et une insécurité juridique, et compromettrait la confiance des entreprises qui ont investi des milliards de réaux pour formaliser leurs activités dans le pays.
Fonds de lutte contre le crime organisé
Le sénateur Alessandro Vieira (MDB-SE), rapporteur sur ce sujet auprès de la Commission constitutionnelle, de la justice et de la citoyenneté (CCJ) et en séance plénière, a présenté la création d'un fonds spécifique destiné à financer la lutte contre le crime organisé. Ce fonds sera alimenté par la CIDE-Bet (taxe sur les paris sportifs) grâce aux recettes de la taxe de 15 % prélevée sur les paris sportifs, appelée « bets ». Selon les estimations de la Banque centrale citées dans le rapport, ce mécanisme pourrait générer environ 30 milliards de reais.
Le Front parlementaire pour le libre marché s'est également positionné contre la création de la taxe Cide-Bets, avertissant que cette nouvelle taxe pourrait renforcer le marché des paris illégaux.
Le texte approuvé propose également la création du Régime spécial de régularisation des échanges et de la fiscalité (RERCT) relatif aux litiges sur les paris à cotes fixes, qui constituera un mécanisme de déclaration volontaire des actifs liés aux paris à cotes fixes, avec un taux d'imposition sur le revenu de 15 %, plus une pénalité de 100 % sur l'augmentation des actifs vérifiés jusqu'au 31 décembre 2024.
Projet de loi anti-factions : une proposition qui promet de combattre les factions finit par renforcer les organisations criminelles en poussant les joueurs vers le marché illégal.
L’Association nationale des jeux et loteries (ANJL) exprime sa profonde inquiétude suite à l’adoption, hier en séance plénière du Sénat fédéral, du projet de loi anti-faction (PL 5.582/2025). Ce texte prévoit la création d’une contribution pour intervention dans le domaine économique (CIDE) de 15 % sur les dépôts effectués par les parieurs – une mesure qui modifie considérablement la structure fiscale du secteur des jeux d’argent dans le pays.
Il existe cependant une contradiction majeure dans le projet de loi approuvé : alors qu’il vise à lutter contre les organisations criminelles, la création d’une taxe CIDE sur les dépôts tend précisément à renforcer celles-ci. En surtaxant le marché réglementé, l’État pousse les parieurs vers des plateformes illégales, dont beaucoup sont gérées par des réseaux criminels d’envergure internationale. En pratique, cette mesure fragilise le cadre légal, réduit les recettes fiscales et accroît le pouvoir économique des groupes opérant en marge de la loi.
« Il existe une idée fausse selon laquelle la charge fiscale totale ne serait que de 12 %. En réalité, ces 12 % représentent un ajout à toutes les taxes déjà payées par toute entreprise au Brésil », explique le président de l'ANJL, Plínio Lemos Jorge. Selon lui, la base de calcul choisie est inadéquate et déconnectée du fonctionnement réel du secteur. « Notre inquiétude réside dans le fait que les promoteurs de cette mesure n'ont pas une vision claire de ses impacts et des graves conséquences économiques qu'elle entraînera pour la pérennité du marché réglementé », déclare-t-il.
La création d'une nouvelle taxe, précisément au moment où le marché réglementé est encore en phase de consolidation, accroît l'imprévisibilité, fragilise la sécurité juridique et mine la confiance des entreprises qui ont investi des milliards dans la formalisation du secteur, en réponse à un appel du gouvernement lui-même. C'est pourquoi l'ANJL exhorte les députés à reconsidérer cette mesure lors du nouvel examen du projet de loi.
Suite aux amendements approuvés, le texte est renvoyé à la Chambre des députés. Pour l'ANJL, le stade actuel du projet exige une mobilisation technique encore plus urgente avec le secteur, d'autant plus que la proposition s'inscrit dans le cadre juridique de lutte contre le crime organisé. Cette mesure a un impact direct sur la réglementation récemment mise en place, qui définit les paramètres essentiels à la viabilité économique de l'activité et à la protection des parieurs.
L'Association souligne qu'aucun pays au monde n'est parvenu à taxer les dépôts des parieurs. « Cela s'explique par une raison simple et reconnue internationalement : dès qu'il constate une taxation sur le montant déposé, l'utilisateur se tourne automatiquement vers des opérateurs clandestins, ce qui compromet l'objectif principal de la réglementation, à savoir la légalité du marché », explique Jorge Lemos.
L'ANJL souligne également que l'opérateur de paris agit en tant que dépositaire des fonds du client, qui restent la propriété du parieur même après le dépôt sur la plateforme. « Taxer cette étape reviendrait à taxer un dépôt sur un compte bancaire ou le rechargement d'une carte prépayée, ce qui constituerait un précédent dangereux et sans équivalent dans le système fiscal brésilien », insiste le président.
L'Association estime qu'il existe des solutions de financement bien plus efficaces et moins préjudiciables pour les initiatives de sécurité publique, comme l'affectation d'une partie des recettes déjà substantielles provenant du produit brut des jeux (PBJ). Cela permettrait d'éviter la création d'une nouvelle taxe et de préserver le cadre réglementaire mis en place jusqu'à présent.
