ANSEJA demande à intervenir en tant qu'amicus curiae dans un procès concernant les loteries municipales devant la Cour suprême fédérale.

L’Association nationale pour la sécurité légale des jeux et des paris (ANSEJA) a demandé au ministre Nunes Marques de l’admettre comme amicus curiae dans l’affaire ADPF n° 1212, qui conteste la constitutionnalité des lois municipales relatives aux loteries. La requête a été déposée ce mercredi 8 juin devant la Cour suprême fédérale.

L'entité, basée à São Paulo, a fondé sa demande sur l'article 138 du Code de procédure civile. L'ADPF en cours d'analyse conteste la législation de 13 municipalités qui ont créé leur propre système de loterie, dont São Vicente, Guarulhos, Campinas et São Paulo (SP), Belo Horizonte (MG), Anápolis et Caldas Novas (GO).

Le plaignant allègue une violation des principes fondamentaux des articles 1 (IV), 3 (III et IV), 19 (III), 22 (XX) et 170 de la Constitution fédérale. Son principal argument est que la Constitution confère à l'Union la compétence exclusive de légiférer sur les systèmes de consortium et de loterie.

Le ministre Nunes Marques, rapporteur de l'ADPF 1212, a déjà autorisé ce mercredi 6 l'intervention de quatre entités en qualité d'amicus curiae. L'Association nationale des loteries municipales et d'État (ANALOME), l'Association nationale des jeux et loteries (ANJL), la Confédération nationale des services (CNS) et l'État du Paraná ont été acceptés. Le rapporteur a rejeté la demande de la société Bethanus Assessoria Empresarial Ltda.

L'ANSEJA entend présenter des arguments en faveur de la légalité des loteries municipales. L'association cite les positions adoptées par les juges de la Cour suprême dans des arrêts antérieurs (ADPF 492 et 493 et ​​ADI 4986) qui ont reconnu la compétence matérielle des États pour exploiter des services de loterie.

Dans sa déclaration, l'organisation souligne la position du ministre Gilmar Mendes, qui a fait la distinction entre compétence législative et compétence matérielle pour l'exploitation des services de loterie.

« (…) il semble donc correct de déduire que la législation étatique (ou municipale) qui institue des loteries sur son territoire ne fait que transmettre la compétence matérielle qui lui est conférée par la Constitution. De telles réglementations étatiques, qu’il s’agisse de lois ou de décrets, ne seraient contraires à la Constitution fédérale que si elles établissaient une discipline ou une modalité de loterie non prévue par l’Union elle-même, étant donné que, dans ce cas, la législation étatique s’écarterait de sa vocation de concrétisation du service public assuré par l’État (ou la municipalité, ou le District fédéral), ce qui est incompatible avec l’article 22, XX, de la Constitution fédérale de 88. Il est donc permis de conclure que la compétence de l’Union de légiférer exclusivement sur les systèmes de consortium et de loterie, y compris les loteries, n’exclut pas la compétence matérielle d’exploitation de ces activités par les entités étatiques ou municipales. »

L’association mentionne également la position du ministre Alexandre de Moraes, qui a expressément inclus les municipalités dans son analyse.

« (…) parce qu’il n’existe aucune interdiction expresse pour les États et les municipalités, l’Union ne pouvait pas – aux termes de l’article 19, III, de la Constitution, qui consacre l’une des interdictions fédérales importantes – lorsqu’elle exerçait sa compétence législative exclusive, créer des distinctions ou des préférences entre l’Union et les États, entre l’Union, les États et les municipalités, ou entre différents États. »

Le ministre a ajouté que « (...) le pouvoir, le véritable pouvoir de réglementer, d'établir l'ensemble du système de loterie, appartient au gouvernement fédéral, une compétence exclusive. Une fois ce système établi, ce n'est pas seulement le gouvernement fédéral qui peut agir. Les États et les municipalités le peuvent également, à condition qu'ils respectent scrupuleusement la réglementation fédérale. »

ANALOME, l'une des entités déjà admises à la procédure, a déposé sa requête afin de démontrer sa représentativité dans le secteur des loteries. L'État du Paraná a formalisé sa requête en faisant valoir qu'il exploite le service public de loterie sur son territoire et qu'il a accrédité des concessionnaires. Le Paraná a indiqué dans sa requête avoir déjà été admis en qualité d'amicus curiae dans la procédure ACO n° 369, relative aux loteries d'État.

ANSEJA est une entité juridique privée à but non lucratif qui œuvre pour la promotion de la légalité et de l'intégrité dans le secteur des jeux et des paris. Conformément à l'article 15 de ses statuts, l'organisation dispose d'une Direction des relations avec les États et les municipalités, chargée d'entretenir des relations avec les autorités gouvernementales qui gèrent les services de loterie.

Ce conseil d'administration a notamment pour mission d'élaborer des guides de bonnes pratiques pour les loteries municipales et d'État. Ses statuts prévoient également expressément une représentation auprès des instances gouvernementales, du pouvoir judiciaire et de la Cour suprême fédérale.

L'organisation soutient que la création de loteries municipales favorise l'égalité entre les entités fédérées, conformément à l'article 19, paragraphe III, de la Constitution. ANSEJA propose une interprétation de l'article 35-A de la loi 14.790/2023 qui n'exclut pas l'exploitation municipale des services de loterie, sous réserve du respect des critères de gouvernance et de la coopération interfédérale.

L'association s'est engagée à fournir des études sur l'impact économique des loteries municipales et des avis juridiques sur la compatibilité entre la législation fédérale et les réglementations locales, si sa demande était acceptée par le rapporteur.

Dans sa plainte, le parti Solidarité demande la suspension temporaire de toutes les lois et arrêtés municipaux instituant des systèmes de loterie par tirage au sort ou par paris, dans l'attente d'une décision du Tribunal suprême fédéral (TSF) sur leur constitutionnalité. Le parti soutient que ces réglementations locales empiètent sur la compétence exclusive du gouvernement fédéral en la matière, dans le but d'accroître ses recettes « à tout prix ».

Le parti Solidarité a mis en garde, lors de la procédure judiciaire, contre la multiplication des loteries municipales fonctionnant de manière irrégulière. « D'innombrables municipalités ouvrent leurs infrastructures publiques à des entreprises non autorisées afin que, par le biais de l'exploitation des loteries, elles puissent s'approprier les ressources des citoyens sous couvert de lois municipales légitimes, mais en toute illégalité », a-t-il déclaré.

En mars dernier, le ministre Nunes Marques a refusé d'accorder l'injonction contre l'autonomie des municipalités dans la gestion des services de loterie publique. Dans sa décision, il a souligné l'importance du sujet et son impact sur l'ordre social et la sécurité juridique, préférant demander des explications aux autorités responsables des actions contestées.