La Banque centrale du Brésil (BC) interdit les paiements Pix, TED et boleto pour les paris à cotes fixes et officialise le gel financier de la mesure provisoire relative aux paris.
La Banque centrale a publié ce vendredi 2 septembre au Journal officiel de l'Union trois résolutions interdisant l'utilisation des principaux canaux de paiement du pays aux paris à cote fixe. Les résolutions BCB n° 595, 596 et 597, approuvées par le Conseil d'administration lors de sa séance du 30 septembre, modifient la réglementation de TED, Boleto et Pix afin d'y inclure l'interdiction de « traiter, régler ou faciliter des transactions destinées aux loteries à cote fixe », conformément à l'article 14 de la mesure provisoire n° 1.394 du 25 septembre 2026.
Les trois actes sont signés par le directeur de l'organisation et de la résolution du système financier, Gilneu Francisco Astolfi Vivan, et entrent en vigueur à la date de leur publication.
Quels changements dans chaque configuration ?
Le règlement relatif aux transferts électroniques de fonds ( TED) ( Résolution n° 595 de la Banque centrale du Bangladesh ) reprend l’article 4-A de la Résolution n° 256/2022 de la Banque centrale du Bangladesh. Les établissements émetteurs et récepteurs de TED sont tenus d’empêcher le traitement, le règlement et la facilitation des transactions destinées aux paris à cote fixe. Seul un paragraphe exempte les transactions nécessaires à la clôture des opérations et au remboursement des parieurs.
Boleto ( Résolution BCB n° 596 ). Le nouvel article 16-A de la résolution BCB n° 443/2024 impose la même obligation à tous les établissements participant au système de paiement par boleto. Contrairement aux deux autres réglementations, ce texte ne prévoit aucune exception.
Pix ( Résolution BCB n° 597 ). L’interdiction figure au point XI de l’article 32 du Règlement Pix, annexé à la Résolution BCB n° 1/2020. Cette disposition énonce les obligations des participants au dispositif, notamment la surveillance des Pix automatiques et la divulgation du mécanisme de remboursement spécial. Les opérations de clôture et de remboursement des parieurs sont également exclues.
L'obligation est rétroactive à la date de la mesure provisoire.
Le point le plus frappant concerne le calendrier. Les résolutions TED et boleto stipulent que les institutions sont tenues de bloquer les transactions « à compter de la date de publication de la mesure provisoire n° 1.394 », soit le 25 septembre. Or, la réglementation n’a été approuvée que cinq jours plus tard et publiée une semaine après la mesure provisoire.
En pratique, la Banque centrale indique que l'interdiction découle directement de la mesure provisoire et que les résolutions ne font que l'intégrer aux modalités d'application. Pour les banques et les établissements de paiement, cela signifie que les transactions traitées entre le 25 septembre et le 2 octobre seraient théoriquement déjà illégales, même en l'absence de toute réglementation opérationnelle émanant de l'autorité de régulation durant cette période.
Les paiements par Boleto ne donnent lieu à aucun remboursement, sauf exception.
La différence de formulation entre les trois réglementations crée une asymétrie. Pix et TED permettent de clôturer les transactions et de rembourser les parieurs. Boleto, en revanche, ne le permet pas.
L'explication la plus probable est d'ordre opérationnel : un boleto (bordereau de paiement) est un instrument de paiement permettant au payeur d'envoyer des fonds au bénéficiaire et ne peut servir à effectuer des remboursements. Par ailleurs, l'ordonnance SPA/MF n° 615/2024 interdisait déjà l'utilisation des boletos par les opérateurs agréés. L'inclusion de cet instrument dans le texte indique que le champ d'application de la résolution dépasse le cadre du marché précédemment réglementé et englobe tout paiement effectué aux opérateurs de paris.
Ce que les résolutions ne disent pas
Les trois règles sont brèves et laissent des questions pratiques sans réponse :
⇒ Identification des transactions. Aucun critère ne définit ce qui constitue une transaction « destinée » aux paris à cote fixe. Les résolutions ne mentionnent aucune liste de CNPJ (numéros d’identification fiscale brésiliens), de comptes transactionnels enregistrés auprès du Secrétariat des prix et des paris, ni aucun autre paramètre de blocage.
⇒ Limites de l'exception. Les textes ne fixent ni délai ni procédure pour la clôture et le remboursement des transactions, se référant uniquement à l'article 14 de la mesure provisoire.
⇒ Les cartes de débit et prépayées , qui étaient autorisées sur le marché réglementé, ne sont pas concernées par les lois publiées ce vendredi.
⇒ Sanctions. Aucune des résolutions ne prévoit de sanctions spécifiques en cas de non-respect.
marché illégal hors de portée
Ce blocage concerne les entreprises qui opéraient avec des comptes identifiés auprès d'institutions agréées par la Banque centrale, soit précisément le segment qui était sous surveillance. Les sites web illégaux, qui, selon les données du secteur lui-même, représentent encore plus de 40 % du marché après 22 mois de réglementation, fonctionnent généralement via des intermédiaires de paiement, des comptes tiers et des crypto-actifs – des canaux qui ne sont pas concernés par une simple modification de la réglementation de Pix, TED et Boleto.
En l’absence de critères d’identification objectifs, l’efficacité de la mesure à l’encontre de ces opérateurs dépendra de la capacité de surveillance de chaque institution financière.
