Caixa suspend le lancement de sa plateforme de paris sportifs et TCU exige des explications.
La Caixa Econômica Federal du Brésil a renoncé à son projet de création d'un site de paris sportifs. Cette décision fait suite à l'opposition du président Luiz Inácio Lula da Silva (PT) et de parlementaires alliés au gouvernement. La banque publique avait investi 30 millions de réaux dans l'obtention de la licence fédérale nécessaire pour opérer dans ce secteur, selon un article de Poder360.
L'institution financière prévoyait de se lancer sur le marché des paris à cotes fixes avec sa propre plateforme. L'annonce était initialement prévue pour 2026, avant la Coupe du monde. Caixa a reporté le lancement à 2027, mais rien ne garantit que le projet sera relancé.
Caixa Loterias SA a obtenu l'autorisation du Secrétariat des Prix et des Paris du Ministère des Finances en juillet 2025. L'ordonnance SPA/MF n° 1 665, publiée au Journal officiel de l'Union le 30 juillet 2025, autorisait la société à exercer simultanément ses activités dans des environnements physiques et virtuels sous trois marques : BetCaixa, MegaBet et Xbet Caixa. L'autorisation couvrait l'exploitation des paris sportifs et des jeux en ligne.
Carlos Vieira, président de la Caixa Econômica Federal (banque publique brésilienne), prévoyait un chiffre d'affaires de 18 milliards de reais en deux ans grâce à l'entrée de la banque sur le marché des paris sportifs. En mars 2024, il déclarait : « Nous avons un plan complet pour nous lancer dans le monde des paris, un univers totalement différent. Nous envisageons un démarrage en 2025. La Caixa est autorisée, comme toute autre entreprise, à opérer sur le marché des paris, conformément à la législation en vigueur. »
En août 2024, Vieira a déclaré : « Le marché brésilien tend à croître significativement dans ce segment. Caixa souhaite y être présente et a mis en place une série d'initiatives dans ce sens. »
TCU fait pression sur Caixa concernant le calendrier et admet que Febralot est une partie intéressée.
La Cour fédérale des comptes du Brésil (TCU) a décidé d'étendre son contrôle sur le retard de Caixa Loterias SA dans le lancement de sa plateforme de paris à cotes fixes. Dans une décision signée le 27 mars, le ministre Jhonatan de Jesus a pointé du doigt un gaspillage de fonds publics, l'entreprise publique ayant déjà déboursé 30 millions de réaux pour la concession fédérale sans avoir encore mis en service le service. La TCU s'interroge sur l'absence de progrès opérationnels du projet, au regard des principes d'économie et d'efficacité dans la gestion des ressources publiques.
Le tribunal a accepté la participation de la Fédération brésilienne des sociétés de loterie (Febralot) au processus de contrôle. Febralot a présenté des estimations faisant état de pertes durant la période de validité de la licence, quinquennale. Selon la fédération, l'inaction de la Caixa fait perdre un temps précieux sur cette licence, entraînant une perte estimée à 6 millions de réaux par an. En février, Febralot a également publié un communiqué protestant contre la suspension du projet par le gouvernement fédéral, mettant en garde contre l'impact sur le réseau de loterie physique. Ce dernier perd ainsi en compétitivité et en capacité à capter la demande accumulée pour la Coupe du monde 2026, du fait de l'expansion massive des opérateurs privés.
Bien que la licence soit en vigueur, l'exploitation n'a pas encore débuté. Selon la Cour fédérale des comptes (TCU), ce retard constitue un gaspillage de ressources publiques et une possible violation du principe d'économie. Il nuit à la compétitivité du réseau de loterie face à l'expansion des opérateurs privés dans l'environnement numérique.
Le ministre Jhonatan de Jesus a ordonné à Caixa Loterias SA de fournir des justifications factuelles, techniques et administratives quant à l'absence de lancement commercial de sa plateforme. La Cour fédérale des comptes (TCU) a également exigé des réponses formelles et un calendrier actualisé de la part de Caixa Loterias SA. En outre, la Cour a stipulé que l'entreprise publique devait soumettre un calendrier actualisé de lancement des opérations, une description des critères de conformité , d'intégrité, de sécurité et de jeu responsable appliqués à la structuration technologique et à la sélection des prestataires, une indication des mécanismes concrets de prévention du jeu pathologique (auto-exclusion, limites opérationnelles, alertes comportementales, vérification d'identité et d'âge), ainsi que des informations détaillées et des pièces justificatives concernant la présence territoriale et la responsabilité fiscale au Brésil des prestataires et sous-traitants liés à la plateforme. Ces mécanismes doivent permettre à l'opération de devenir une référence institutionnelle dans le secteur.
L’inertie administrative fait désormais l’objet d’un examen direct par la Cour. Cette mesure renforce les exigences en matière de réalisation de projets stratégiques sur le marché réglementé.
résistance politique et impact du marché
Le président Lula s'est déclaré opposé aux sociétés de paris. Dans une récente interview, il a demandé : « Si les paris causent les dommages que nous leur imputons, pourquoi ne pas les supprimer purement et simplement ? Ou les réglementer afin de limiter le nombre de sociétés de paris au Brésil, en n'en autorisant que quelques-unes, si tant est qu'elles aient une quelconque utilité. »
Le groupe parlementaire du Parti des travailleurs (PT) à la Chambre des députés a déposé une proposition de loi visant à interdire l'exploitation, l'offre, la promotion et la facilitation des paris à cotes fixes au Brésil. L'ancien ministre des Finances, Fernando Haddad (PT), a déclaré que son parti « surveillait de près le secteur des paris depuis un certain temps ». Il affirme que ce problème est devenu un enjeu de santé publique.
En décembre 2025, le ministre de la Santé, Alexandre Padilha, avait qualifié le projet de « spéculation ».
Sur le marché des paris sportifs – légalisé au Brésil en 2018 et réglementé en 2025 – l'arrivée de la Caixa est perçue comme un élément structurant pour l'équilibre concurrentiel, compte tenu de son implantation nationale, de sa crédibilité institutionnelle et de sa capacité de distribution à l'échelle du pays. Les acteurs du secteur considèrent l'arrivée de la Caixa comme un élément structurant pour l'équilibre concurrentiel. Le retard dans le lancement de la plateforme pourrait accentuer les asymétries du marché et retarder la perception des recettes publiques liées à ce nouveau secteur. La supervision de la TCU (Cour fédérale des comptes brésilienne) intervient dans un contexte de consolidation du marché des paris réglementés au Brésil.
En décembre 2025, le Congrès national, avec l'approbation de l'équipe économique, a approuvé une augmentation de la taxe sur le produit brut des marchandises (PBM) de 12 % en 2025 à 15 % en 2028.
L'ancien ministre des Finances, Fernando Haddad, a critiqué à maintes reprises le gouvernement de Jair Bolsonaro (PL) pour son absence de taxation des recettes brutes des jeux (RBG ) durant son mandat. Selon lui, cette incitation fiscale a permis une forte expansion du marché et une prolifération des sites de paris en ligne au Brésil.
Les sociétés de paris ont été ciblées par le gouvernement et le Parti des travailleurs (PT) dans des campagnes publicitaires préconisant de « taxer les BBB » (« banques, paris et milliardaires »).
Le gouvernement avait interdit l'utilisation des allocations Bolsa Família pour les jeux de hasard après que la Banque centrale eut compilé des données sur l'utilisation de cette aide pour les paris, mais le juge de la Cour suprême Luiz Fux a modifié cette décision et a autorisé les bénéficiaires enregistrés à continuer à jouer.
Le gouvernement Lula a mis en place une plateforme d'auto-exclusion permettant aux joueurs de s'inscrire sur tous les sites de paris autorisés dans le pays. Depuis décembre dernier, les Brésiliens disposent d'un bouton leur permettant de se désinscrire s'ils estiment que le jeu a des répercussions négatives sur leur vie.
Il a été estimé que la plateforme de la Caixa permettrait également de lutter contre les jeux d'argent illégaux. Selon les opérateurs du secteur, les sites web irréguliers brassent chaque année des milliards de réaux.
Le gouvernement a promis de restreindre l'activité des sites de paris, et le ministre des Finances, Dario Durigan, étudie un ensemble de mesures visant à lutter contre l'endettement des ménages et à prévenir un endettement accru dû aux paris à cotes fixes, comme l'a demandé le président Lula.
Communiqué officiel de la Caixa.
Dans une déclaration à Poder360, la Caixa Econômica Federal a indiqué : « La CAIXA informe qu'elle analyse constamment, de manière responsable et en accord avec l'environnement réglementaire, les opportunités d'opérer sur le marché des paris à cotes fixes. »
L'entreprise publique a précisé : « À ce jour, aucun contrat n'a été signé pour l'exploitation de la plateforme, et il n'existe aucune obligation de payer des amendes liées à cette affaire. »
L’institution a réaffirmé : « La CAIXA souligne que ses décisions stratégiques respectent des critères techniques, juridiques et de durabilité, toujours conformément aux orientations du gouvernement fédéral. »
En décembre 2024, le comité de sélection de la filiale CAIXA Loterias SA, dans le cadre du processus concurrentiel de sélection d'un fournisseur intégré pour le développement, la mise en œuvre, la distribution, la maintenance et le support technique d'une solution de paris à cotes fixes ou de paris sportifs pour CAIXA Loterias SA, a annoncé que la société gagnante était Playtech – VS Technology, qui a obtenu 50,125 points sur la somme des critères considérés.
Dans son rapport intégré 2024, Caixa Loterias avait manifesté son intérêt pour le secteur. Le document indiquait : « La récente réglementation des paris à cote fixe, initiée par l’adoption de la loi n° 14.790/2023, représente à la fois des opportunités et des défis pour Caixa Loterias. Le nouveau cadre réglementaire instaure un environnement plus structuré et transparent, avec des règles claires pour le fonctionnement des entreprises et des recettes fiscales accrues. »
Caixa Loterias a décrit le marché des loteries et des paris comme un « contexte à la fois stimulant et prometteur ». L'entreprise a souligné la nécessité d'une stratégie à long terme.
L'entreprise a déclaré mener des études sur le profil des parieurs : « Comprendre le profil du parieur brésilien est un élément essentiel de la définition des stratégies de CAIXA Loterias. Axée sur la satisfaction client, l'entreprise investit continuellement dans la recherche sur les comportements et les préférences, afin de développer des produits et services répondant aux attentes des parieurs et favorisant un engagement accru. »
Caixa Loterias a conclu : « En résumé, le marché des loteries et des paris au Brésil présente un contexte à la fois complexe et prometteur, qui exige de Caixa Loterias une adaptation constante et une innovation stratégique permanente. L’entreprise reconnaît l’importance de suivre l’évolution de la réglementation sectorielle et des comportements des consommateurs, et investit dans des actions visant à renforcer sa position sur le marché. Parmi ces actions, la diversification et l’attractivité des produits, la promotion du jeu responsable et l’analyse des tendances sectorielles sont des axes prioritaires, avec pour objectif d’assurer la pérennité et la croissance de l’activité. »
Paysage international des opérateurs étatiques
L'initiative de la Caixa s'inscrit dans une tendance mondiale visant à transférer les jeux d'argent vers des environnements légaux, sûrs et réglementés. Plusieurs opérateurs publics dominent déjà le marché des paris en ligne à l'échelle internationale.
BCLC contrôle plus de 80 % du produit brut des jeux en ligne provinciaux au Canada grâce à sa plateforme PlayNow. Loto-Québec génère plus de 400 millions de dollars canadiens annuellement grâce à ses activités de casino, de paris et de poker en ligne au Canada.
Danske Spil détient 62 % du produit brut des jeux numériques au Danemark. Veikkaus a réalisé un produit brut de 1,1 milliard d'euros en 2023 en Finlande après la fusion de ses activités de loterie, de casino et de paris.
Les sociétés grecque OPAP et norvégienne Norsk Tipping conservent une forte présence numérique malgré la concurrence étrangère. Flutter a acquis Sisal pour 1,9 milliard d'euros. Sisal exploitait auparavant la loterie italienne.
Camelot/Allwyn exploite la loterie nationale du Royaume-Uni depuis 30 ans. L'entreprise a étendu ses activités au secteur numérique. ONCE allie innovation technologique et impact social en Espagne. Tabcorp contrôle 43 % du marché des paris en ligne en Australie. Anciennement publique, l'entreprise est désormais cotée en bourse.
