Le Congrès nomme une commission mixte chargée d'examiner la mesure provisoire sur les paris, et le service de conseil de la Chambre de commerce souligne un manque de méthodologie dans les comptes rendus du gouvernement.
Le Congrès national a nommé mercredi 30 septembre les membres de la commission mixte chargée d'analyser la mesure provisoire n° 1.394/2026. Cette mesure, promulguée par le président Luiz Inácio Lula da Silva, vise à interdire l'exploitation, l'offre, l'intermédiation et la publicité des paris à cotes fixes dans le pays. La composition de cette commission sera publiée au Journal officiel du Congrès national ce jeudi 1er octobre. La date limite pour le dépôt des amendements est également fixée à ce jeudi ; le système acceptera les propositions jusqu'à 23h59.
Le même jour, la note technique du Bureau consultatif du budget et du contrôle financier de la Chambre des députés a été jointe au dossier. Selon ce document, le gouvernement a présenté des estimations de pertes de recettes sans préciser les hypothèses et la méthodologie utilisées pour y parvenir.
La date de l'installation du comité n'est pas encore fixée. La présidence sera assurée par un sénateur et le rôle de rapporteur par un député, mais leurs noms devront être validés par la direction. Lors de la réunion d'installation, le président et le rapporteur seront désignés. Le rapporteur devra analyser le texte et les amendements, puis rédiger le rapport qui sera soumis au vote du comité.
Composition
Députés titulaires : Pedro Lucas Fernandes (União/MA), Doutor Luizinho (PP/RJ), Isnaldo Bulhões Jr. (MDB/AL), Antonio Brito (PSD/BA), Augusto Coutinho (Republicanos/PE), Rodrigo Gambale (Podemos/SP), Sóstenes Cavalcante (PL/RJ), Alberto Fraga (PL/DF), Pedro Uczai (PT/SC), Jandira Feghali (PCdoB/RJ), André Figueiredo (PDT/CE), Jonas Donizette (PSB/SP) et Tarcísio Motta (PSOL/RJ).
Députés suppléants : Osmar Terra (PL/RS), Domingos Sávio (PL/MG), Arlindo Chinaglia (PT/SP), Paulo Pimenta (PT/RS), Afonso Motta (PDT/CE), Rodrigo Rollemberg (PSB/DF) et Chico Alencar (PSOL/RJ). Il y a des sièges vacants.
Sénateurs en exercice : Eduardo Braga (MDB/AM), Marcelo Castro (MDB/PI), Professora Dorinha Seabra (União/TO), Giordano (Podemos/SP), Omar Aziz (PSD/AM), Cid Gomes (PSB/CE), Carlos Portinho (PL/RJ), Izalci Lucas (PL/DF), Camilo Santana (PT/CE), Paulo Paim (PT/RS) et Dr. Hiran (PP/RR). Un siège est vacant pour le bloc de la Résistance démocratique (PSB-PSD).
Sénateurs suppléants : Confúcio Moura (MDB/RO), Jayme Campos (União/MT), Jorge Kajuru (PSB/GO), Jaime Bagattoli (PL/RO) et Beto Faro (PT/PA). Il reste encore des postes vacants à pourvoir.
Un rapport technique met en évidence une lacune dans les comptes publics.
La note technique est exigée par la résolution n° 1/2002 du Congrès. Elle est établie par le service de conseil budgétaire de la Chambre du rapporteur, en l'occurrence la Chambre des députés. Le document est daté du 29 septembre et signé par le consultant Tiago Mota Avelar Almeida.
La note explicative accompagnant la mesure provisoire prévoit une baisse des recettes fiscales de 1,541 milliard de reais en 2026, de 5,150 milliards de reais en 2027 et de 5,330 milliards de reais en 2028. Le manque à gagner lié à la redevance d'inspection s'élèverait à 38,4 millions de reais cette année et à 115,2 millions de reais pour chacune des deux années suivantes, soit un total de 268,8 millions de reais sur trois ans. Le gouvernement précise qu'il n'y aura pas de perte concernant les concessions, les montants ayant déjà été intégralement versés.
Cependant, selon le cabinet de conseil, ces estimations ne répondent pas aux exigences de l'article 143 de la loi d'orientation budgétaire 2026. Cet article stipule que toute proposition de réduction des recettes doit inclure l'impact sur l'année de sa mise en œuvre et sur les deux années suivantes, ainsi que les hypothèses et la méthodologie de calcul. L'exposé des motifs présente les chiffres, mais n'explique pas comment ils ont été obtenus.
La note établit également un cadre juridique pour cette perte. Le consultant comprend que la baisse des recettes ne constitue pas une renonciation à l'impôt au sens de l'article 14 de la loi sur la responsabilité fiscale. En effet, elle ne résulte pas d'un avantage fiscal, mais bien de l'interdiction de l'activité même qui génère ces impôts. Par conséquent, l'État n'est pas tenu de mettre en œuvre des mesures compensatoires.
Le pouvoir exécutif a indiqué que l'effet de 2026 sera intégré au prochain rapport d'évaluation des recettes et des dépenses primaires. Pour 2027 et 2028, des informations complémentaires seront jointes au projet de loi de finances.
Concernant les dépenses, le cabinet de conseil conclut que la mesure provisoire crée le comité de surveillance interinstitutionnel et répartit les responsabilités entre différents organes. Toutefois, elle ne crée ni postes ni salaires et n'entraîne aucune obligation de dépenser. Par conséquent, les dépenses ne sont pas majorées au sens des articles 16 et 17 de la loi sur la responsabilité budgétaire.
Cette analyse ne concerne que le texte original. Les amendements et les textes de remplacement devront faire l'objet d'un examen d'adéquation budgétaire distinct.
Les chiffres que le gouvernement n'a pas expliqués.
Ce manque de méthodologie s'ajoute à d'autres incohérences que BNLData souligne depuis l'annonce de cette mesure.
Lors du lancement de la mesure provisoire, le ministre des Finances, Dario Durigan, a évoqué le chiffre de 60 milliards de reais (R$) en parlant du volume du marché. Les données officielles du ministère des Finances lui-même, obtenues par BNLData en vertu de la loi sur l'accès à l'information, font état d'un ordre de grandeur différent. Le produit brut des jeux (PBJ) des opérateurs agréés s'élevait à 36,9 milliards de reais (R$) en 2025 et à 20,07 milliards de reais (R$) au premier semestre 2026.
La note explicative indique également que des « études » estiment le transfert net de ressources des familles vers les plateformes en 2025 à plusieurs dizaines de milliards de réaux, sans préciser lesquelles. Le ministre de la Santé, Alexandre Padilha, a cité l'enquête IEPS qui calcule un coût social de 38,8 milliards de réaux. BNLData avait déjà contesté cette étude en raison de problèmes méthodologiques.
Le gouvernement reconnaît lui-même le manque à gagner, mais n'évalue pas l'impact sur la collecte des impôts d'une éventuelle migration des parieurs vers le marché illégal. Ce dernier représente encore plus de 40 % des paris dans le pays, même après 22 mois de réglementation. Avec le départ des entreprises agréées, les sites web illégaux n'auront plus de concurrence sur le marché légal.
Les modifications apportées jusqu'à présent
Lors de la dernière mise à jour du système parlementaire, à 17h31 mercredi, 12 amendements avaient été soumis, tous par des membres du Parlement.
La proposition la plus marquante est celle du député Pedro Aihara (PP/MG). Selon cet amendement, l'interdiction se limite aux machines à sous. En pratique, cela préserverait les paris sportifs. L'alternative est similaire à l'option qui, d'après Estadão , avait été présentée à Lula avant sa décision : interdire uniquement les casinos en ligne.
Le député Marcos Braz (PSDB/RJ) a présenté cinq amendements. L'un d'eux interdit aux bénéficiaires de programmes fédéraux de transfert de revenus, tels que Bolsa Família, de jouer aux jeux de hasard. Cette restriction ne s'applique que si le marché reste réglementé. Les autres amendements modifient l'article 1, ajoutent un paragraphe à l'article 21-A de la loi n° 14.790/2023 et créent de nouveaux articles dans le texte de la mesure provisoire.
Le député Bruno Ganem (Podemos/SP) propose que les taxes, amendes et autres sanctions liées aux jeux d'argent illégaux soient versées au ministère de la Santé. Ces fonds permettraient de financer des initiatives du SUS (système de santé publique brésilien) axées sur le traitement de la dépendance au jeu, ou ludopathie.
Le député Beto Preto (PSD/PR) a déposé cinq autres amendements. Ces amendements reprennent ceux de la mesure provisoire sans en préciser le contenu.
Le comité est engagé dans une course contre la montre concernant la mesure provisoire.
Le comité entame ses travaux alors qu'une grande partie des effets de la mesure provisoire sont déjà en cours. Cette mesure, en vigueur depuis le 25 septembre, interdit depuis lors tout nouveau dépôt sur les plateformes. Le calendrier prévu par le texte est le suivant :
⇒ Les parieurs ont jusqu'au 5 octobre à 23h59 pour retirer volontairement leurs gains.
À compter du 6 octobre, les sites web et les applications devraient être mis hors ligne.
⇒ Les remboursements doivent être effectués par les institutions financières avant le 14 octobre.
⇒ Le 25 octobre, les autorisations sont résiliées, sans remboursement des subventions ni indemnisation.
Ainsi, au moment où le rapporteur présentera son avis, le marché réglementé aura déjà cessé ses activités. Toute modification approuvée par le Congrès interviendra après que les principaux effets de la mesure provisoire se seront déjà produits.
Selon le calendrier officiel, la mesure provisoire doit être votée jusqu'au 23 novembre, délai qui peut être prolongé de 60 jours. À compter du 9 novembre, la mesure bloquera l'examen des autres points à l'ordre du jour. L'avis de la commission mixte est obligatoire avant le vote en séance plénière de la Chambre des députés et du Sénat, conformément à l'arrêt de la Cour suprême dans l'affaire ADI 4.029.
Parallèlement, le projet de loi du pouvoir exécutif criminalisant les jeux de hasard illégaux a été transmis au Congrès. Lors de la consultation publique sur le portail e-Citoyenneté du Sénat, le projet de loi avait recueilli 464 059 voix pour et 79 109 voix contre tôt jeudi matin.
