Des décrets contradictoires concernant les terminaux de loterie créent une impasse à Rio de Janeiro.

L'Association nationale des loteries d'État et municipales (ANALOME) a ​​sollicité un avis juridique concernant le conflit entre les décrets de l'État et de la ville de Rio de Janeiro relatifs aux terminaux de loterie vidéo (TLV). Le document, préparé par l'avocat Paulo Horn, a été finalisé ce jeudi 17.

L'impasse est née de la publication, en août dernier, de deux décrets aux dispositions contradictoires. Le décret d'État n° 49 804 du 18 août fixait les conditions d'exploitation des loteries utilisant un équipement spécifique. Le décret municipal n° 56 640, publié trois jours plus tard, interdisait la délivrance de licences aux établissements utilisant ce même équipement.

L'avis examine la nature juridique du permis municipal requis pour l'exploitation des services de loterie via le transport ferroviaire léger (VLT) dans le contexte de la compétence exclusive de l'Union pour légiférer en la matière, conformément à l'article 22, point XX, de la Constitution fédérale et au précédent contraignant n° 2 du Tribunal suprême fédéral (STF).

Au niveau fédéral, les lois n° 13.756/2018 et n° 14.790/2023 définissent les directives relatives aux opérations de loterie, notamment les exigences en matière d’autorisation et de contrôle. La réglementation tient également compte des arrêts de la Cour suprême fédérale rendus dans les affaires ADPF n° 492 et 493.

Le décret d'État de Rio de Janeiro réglemente l'utilisation des équipements nécessaires à l'exploitation des jeux de loterie, tels que les terminaux de loterie vidéo, les bornes interactives et les terminaux de paris. En revanche, le décret municipal interdit la délivrance de licences aux établissements utilisant ces dispositifs.

Horn, titulaire d'une maîtrise en droit municipal de l'UERJ et spécialiste du droit des jeux et des paris, souligne que le permis municipal est un acte administratif technique et contraignant, destiné à garantir le respect des réglementations locales, mais qu'il se heurte à des limites lorsqu'il tente d'entraver des activités déjà autorisées par la législation fédérale et étatique.

L'expert indique qu'une interdiction totale d'octroyer des permis pour les systèmes de métro léger (LRV) dans toute la municipalité de Rio de Janeiro pourrait constituer un abus de pouvoir municipal, d'autant plus que le gouvernement fédéral a l'autorité exclusive pour légiférer sur les systèmes de consortium et de loterie.

L'avis note également que le décret municipal pourrait compromettre la concurrence dans le secteur en faisant une exception pour les points de vente de loterie exploités par les concessionnaires de la Caixa Econômica Federal, ce qui pourrait affecter l'accord établi dans les ADPF 492 et 493.

Le document souligne que les municipalités peuvent créer et réglementer leurs propres services publics pour l'exploitation des loteries au niveau local, comme le prévoient les points I, II et V de l'article 30 de la Constitution fédérale, en concurrence sur un pied d'égalité avec les autres entités fédérées.

Horn recommande que tout refus de permis pour les établissements utilisant des véhicules de métro léger (VML) soit dûment justifié, faute de quoi il pourrait constituer un abus de pouvoir et faire l'objet d'un recours juridique.

Consultez l'intégralité de l'avis de l'avocat Paulo Horn.