Espírito Santo demande à participer en tant qu'amicus curiae à un procès concernant les loteries municipales.

Un autre État demande à la Cour suprême fédérale (STF) d'intervenir en qualité d'amicus curiae dans l'affaire relative à la non-conformité au précepte fondamental (ADPF) 1212. L'État d'Espírito Santo a déposé une requête formelle pour agir comme amicus curiae dans cette affaire qui conteste la constitutionnalité de l'exploitation des services de loterie par les municipalités brésiliennes. Le document a été présenté ce lundi 6 à la Cour suprême fédérale par le Bureau du procureur général de l'État (PGE-ES).

L'État d'Espírito Santo dispose de sa propre législation concernant les opérations de loterie, établie par la loi complémentaire d'État n° 1.069 de décembre 2023. Cette loi autorise la création de la Loterie d'État d'Espírito Santo, exploitée par une filiale de la Banque de l'État d'Espírito Santo (BANESTES).

La loi de l'État établit : « Article 1. Le service de loterie publique de l'État d'Espírito Santo, créé par la loi n° 1.928 du 2 janvier 1964, sera exploité exclusivement par une filiale de la Banque de l'État d'Espírito Santo – BANESTES, reprenant les mêmes modalités de loterie que celles légalisées par l'Union, laquelle peut constituer ou participer à d'autres sociétés, conformément aux modalités de fonctionnement prévues par la loi fédérale n° 13.303 du 30 juin 2016 et aux dispositions de la loi n° 11.617 du 19 mai 2022. »

La législation de l'État d'Espírito Santo stipule que jusqu'à 12 % des recettes totales issues des loteries seront versées au Trésor public. Ces ressources seront affectées à des programmes culturels, sportifs, de loisirs, d'aide sociale et touristiques, conformément aux modalités qui seront définies par décret.

L’institut d’amicus curiae vise à « améliorer la décision judiciaire, en fournissant au magistrat et à la procédure des arguments et des considérations plus approfondis, pour une définition adéquate du litige ». La loi n° 9 868/99, applicable aux ADPF (Actions en déclaration d’inconstitutionnalité par omission), dispose que « le rapporteur, considérant la pertinence de l’affaire et la représentativité des requérants, peut, par décision irrévocable, admettre, dans le délai fixé au paragraphe précédent, la présentation des observations d’autres organes ou entités ».

L’État d’Espírito Santo affirme avoir qualité pour agir en la matière, le litige portant sur un sujet relevant de sa compétence matérielle, déjà reconnue par la Cour suprême fédérale (STF). Dans des arrêts antérieurs (ADPF 492 et 493 et ​​ADI 4.986), la Cour suprême a reconnu la compétence des États pour organiser des loteries, qualifiant cette activité de service public.

Dans ces décisions, la Cour suprême a compris que, bien que l'Union ait la compétence législative pour traiter des « systèmes de consortium et de loterie », les États ont la compétence matérielle pour exploiter les loteries, sur la base de l'attribution résiduelle prévue à l'article 25, §1, de la Constitution fédérale.

Le bureau du procureur général d'Espírito Santo souligne que les décisions antérieures de la Cour suprême n'ont pas étendu aux municipalités la compétence en matière d'exploitation de la loterie. Selon l'État, les responsabilités municipales se limitent aux questions d'intérêt local et n'incluent pas l'exploitation de la loterie.

L'un des principaux arguments avancés par Espírito Santo concerne le risque que représente l'autorisation potentielle de l'exploitation de loteries dans plus de 5 600 municipalités brésiliennes. Selon le bureau du procureur général, cela pourrait engendrer un désordre réglementaire et institutionnel, compte tenu de l'absence d'un cadre réglementaire adéquat au niveau municipal.

L’État souligne la fragmentation excessive des services de loterie et les risques sociaux liés à la dépendance au jeu. Le vaste réseau de distribution de ces jeux au niveau municipal est également cité comme un obstacle à une application efficace de la loi.

L’État soutient que la gestion municipale des loteries pourrait enfreindre le principe du fédéralisme et porter atteinte à la libre concurrence et à l’ordre économique. La requête est en attente d’analyse par le rapporteur de l’ADPF n° 1.212 auprès du STF (Tribunal suprême fédéral), le ministre Nunes Marques.

Outre Espírito Santo, les parquets des États du Paraná, de Santa Catarina et de Rondônia ont également demandé à intervenir en qualité d'amicus curiae dans cette affaire. Ces demandes ont été déposées respectivement les 12 et 17 septembre, en invoquant des arguments similaires selon lesquels seuls l'Union, les États et le District fédéral sont habilités à légiférer et à encadrer ce type d'activité.

L'État de Santa Catarina a créé sa propre loterie d'État (LOTESC) par la loi n° 18.334 du 6 janvier 2022, rattachée au Secrétariat aux finances de l'État. Les bénéfices nets sont affectés à la lutte contre la pauvreté, en priorité au logement. Dans cet État, des municipalités comme Balneário Camboriú, Balneário Piçarras, Chapecó, Irani et Nova Itaberaba ont déjà mis en place leurs propres loteries, ce qui, selon le bureau du procureur général, compromet la collecte et l'affectation sociale des ressources de la LOTESC.

Le ministre Nunes Marques a autorisé, le 6 août 2025, la participation de quatre entités en qualité d'amicus curiae dans le même processus : l'Association nationale des loteries municipales et d'État (ANALOME), l'Association nationale des jeux et loteries (ANJL), la Confédération nationale des services (CNS) et le gouvernement de l'État du Paraná.

Le parti Solidarité a déposé une requête (ADPF – Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental – Requête en non-respect d'un précepte fondamental) contestant la constitutionnalité de la création et du fonctionnement des loteries organisées par plusieurs municipalités brésiliennes. Il demande à la Cour suprême fédérale de suspendre et de déclarer inconstitutionnelles toutes les lois et tous les décrets municipaux régissant les loteries, ainsi que d'annuler les procédures d'appel d'offres, les contrats et les autorisations relatifs à ces activités.

Parmi les lois municipales contestées par le parti Solidarité figurent celles de São Vicente, Guarulhos, Campinas et São Paulo, dans l'État de São Paulo ; Belo Horizonte (Minas Gerais) ; Anápolis et Caldas Novas, à Goiás ; Foz do Iguaçu (Paraná); Pelotas et Porto Alegre, dans le Rio Grande do Sul ; Bodó (Rio Grande do Norte); et Miguel Pereira (Rio de Janeiro). Le parti met en garde contre la prolifération des loteries municipales fonctionnant de manière irrégulière.
En mars de cette année, le ministre Nunes Marques n'a pas accordé l'injonction contre l'autonomie municipale pour l'exploitation des services de loterie publique, choisissant plutôt de demander des informations aux autorités responsables des actions contestées et ordonnant une déclaration du bureau du procureur général et un avis du bureau du procureur général.

Le bureau du procureur général de l'État d'Espírito Santo demande que son admission en tant qu'amicus curiae soit accordée dans l'ADPF n° 1.212 et exprime son soutien aux mérites de la demande présentée dans l'argumentation.