Le Front national des maires demande à participer à un procès concernant les loteries municipales devant la Cour suprême.

Le Front national des maires (FNP) a demandé à la Cour suprême fédérale (STF) d'être partie en qualité d' amicus curiae dans l'affaire n° 1212 relative au recours pour non-respect du précepte fondamental (ADPF). La requête a été déposée jeudi 13 février. Cette affaire porte sur la constitutionnalité des loteries municipales brésiliennes.

L'organisation représente toutes les capitales d'État et les municipalités de plus de 80 000 habitants, soit 61 % de la population brésilienne et environ 75 % du produit intérieur brut national. La FNP souhaite contribuer au débat sur la légitimité constitutionnelle des municipalités à gérer des systèmes de consortium et de loterie.

Suspension des lois municipales

L'ADPF 1212, déposée par le parti Solidarité, conteste les lois municipales qui autorisent la création de loteries et de leurs propres systèmes de tombolas ou de paris. Parmi les municipalités touchées figurent São Vicente, Guarulhos, São Paulo, Belo Horizonte, Foz do Iguaçu, Pelotas, Caldas Novas, Estância do Hidromineral de Poá, Campinas et Anápolis, ainsi que Bodó et Miguel Pereira. Le décret n° 21 849/2023 de Porto Alegre est également contesté.

Le ministre Nunes Marques, rapporteur du dossier, a prononcé une injonction préliminaire le 3 décembre 2025, suspendant l'application de tous les règlements municipaux relatifs à la création de loteries et à l'exploitation des paris sportifs. Cette décision prévoit une amende journalière de 500 000 reais en cas de non-respect et est en attente de ratification par la Cour plénière, suite à une demande de vote séparé formulée par le ministre Flávio Dino.

Dans sa décision de précaution, Nunes Marques a ordonné l'arrêt immédiat des opérations en cours et interdit aux municipalités d'entreprendre toute nouvelle action relative à ces activités. Le ministre a souligné que les services de loterie revêtent un caractère strictement national sur le plan législatif et un caractère national et régional sur le plan administratif, ce qui exige une grande vigilance de la part des pouvoirs publics en matière de réglementation et une structure de régulation centralisée.

Arguments FNP

Le Front national des maires insiste sur sa représentativité dans sa participation au processus. Fondé en 1989, il est la seule association municipale nationale dirigée exclusivement par des maires en exercice.

« Cette mesure confère un caractère pluraliste au processus objectif de contrôle constitutionnel abstrait, permettant à la Cour de décider en pleine connaissance des différents aspects en jeu dans la question », déclare le FNP, citant le ministre Gilmar Mendes sur l’importance du rôle de l’ amicus curiae.

L’entité souligne que sa mission est de préserver « […] l’autonomie municipale et de défendre, le cas échéant, la redéfinition du pacte fédéral, en promouvant la défense des intérêts des municipalités ». La FNP est déjà intervenue en qualité d’ amicus curiae dans plusieurs affaires portées devant le STF, notamment les ADI 6804, 4357, 5835, 6374, 6556, ADPF 499, ACO 3150 et ADO 58.

Quant au fond de l'affaire, la FNP conteste les motifs de l'injonction préliminaire. L'organisation soutient que la compétence exclusive de l'Union pour légiférer sur les systèmes de consortium et de loterie n'empêche pas les municipalités d'exploiter ce service, comme cela a déjà été reconnu pour les États dans les arrêts ADPF 492 et 493 et ​​ADI 4986.

Le Front cite un passage de l'avis majoritaire dans ces arrêts : « En la matière, nous ne devons pas tomber dans le piège de confondre la compétence législative sur un sujet donné avec la compétence matérielle d'exploiter un service s'y rapportant. Commettre une telle erreur technique reviendrait à prendre un nuage pour Junon. En effet, l'article 22, XX, de la Constitution confère à l'Union la compétence exclusive de légiférer en la matière. »

Intérêt local et autonomie financière

La FNP soutient que toute divergence entre les règlements municipaux et les règles fédérales pourrait être résolue par une interprétation conforme des dispositions contestées, reconnaissant leur efficacité dans les limites de la loi-cadre de l'Union.

Concernant l'intérêt local pour les opérations de loterie, l'organisme souligne que celui-ci peut se manifester en envisageant les possibilités de fournir des services à la population grâce aux fonds générés. Pour la municipalité, l'opération représente un instrument de renforcement de son autonomie financière, permettant de mobiliser des ressources pour les politiques publiques locales.

« L’activité municipale, bien que limitée au territoire de la Commune, est multiforme dans ses aspects et variable dans sa présentation, dans chaque localité (...), ce qu’il est important d’établir dès le départ, c’est que les questions d’intérêt local se posent dans tous les domaines dans lesquels la Commune agit avec une compétence explicite ou implicite », cite le FNP, en référence à Hely Lopes Meirelles.

L'entité mentionne également des extraits de l'avis majoritaire des ADPF 492 et 493, qui reconnaissent la légitimité des municipalités à exploiter des loteries : « Il est donc permis de conclure que la compétence de l'Union pour légiférer exclusivement sur les systèmes de consortium et de loterie, y compris les loteries, n'exclut pas la compétence matérielle pour l'exploitation de ces activités par les entités étatiques ou municipales. »

contexte réglementaire national

La loi n° 14.790 de décembre 2023 a modifié la loi n° 13.756/2018 et a centralisé au sein du ministère des Finances les compétences en matière de réglementation et d’agrément des entreprises autorisées à exploiter des jeux de hasard. L’ajout de l’article 35-A à la législation confère un statut normatif à l’exploitation des loteries par les Länder et le District fédéral, à l’exclusion des municipalités.

La Cour suprême brésilienne (STF) s'était déjà prononcée sur les effets potentiellement néfastes des loteries, en particulier des paris à cotes fixes, dans l'arrêt conjoint des ADI 7.721 et 7.723, sous la présidence du ministre Luiz Fux, publié en novembre 2024. À cette occasion, la Plénière avait souligné l'insuffisance de protection et le déficit réglementaire en la matière.

Ce n'est qu'en 2025, après le dépôt de la plainte, qu'environ 55 municipalités réparties dans 17 États de toutes les régions du pays ont créé leurs propres loteries pour proposer des jeux de loterie et des paris sportifs. On recense plus de 80 municipalités ayant adopté des réglementations au cours des trois dernières années pour créer des loteries.

mesures de suivi et de coopération

Le ministre Nunes Marques a ordonné la notification au Secrétariat des Prix et des Paris du Ministère des Finances, à l'Agence Nationale des Télécommunications (Anatel) et à l'Association Nationale des Jeux et Loteries (ANJL) afin qu'ils prennent les mesures appropriées, compte tenu des accords de coopération technique signés entre ces entités.

En décembre 2024, SPA/MF et Anatel ont officialisé l'accord de coopération technique n° 45/2024 afin d'optimiser le blocage des sites web proposant illégalement des paris à cotes fixes. Plus récemment, les trois entités ont signé l'accord de coopération technique n° 4/2025 visant à améliorer la détection et la lutte contre les offres de paris illégales au Brésil.

Outre sa demande d'admission en qualité d' amicus curiae , la FNP sollicite la levée de l'injonction préliminaire qui a suspendu l'application des lois municipales relatives aux loteries. L'organisation affirme qu'il n'existe aucune probabilité que le droit invoqué par le plaignant soit acquis et que le maintien de l'activité des municipalités jusqu'à une décision définitive garantirait la sécurité juridique.

La pertinence de cette question a déjà été reconnue par la Cour suprême fédérale dans les arrêts ADI n° 7.721/DF et ADI n° 7.749/DF, qui portent également sur la réglementation des services de paris sportifs. La définition des règles de compétence pour l’exploitation des services de loterie a une incidence directe sur la structure fédérative du pays et l’autonomie des municipalités.