Haddad propose de rétablir les dispositions consensuelles du projet de loi de finances rejetées par le Congrès.
Le ministre des Finances, Fernando Haddad, a proposé au président du Sénat, Davi Alcolumbre (União Brasil-AP), de réintégrer des éléments faisant consensus dans la mesure provisoire relative aux hausses d'impôts, rejetée par la Chambre des députés. Cette proposition a été présentée ce mercredi 15 lors d'une réunion à la résidence officielle du Sénat, alors que le vote sur la loi d'orientation budgétaire (LDO) au sein de la commission mixte du budget (CMO) était reporté.
Ce débat intervient à un moment critique, alors que le ministre insiste sur un réajustement de la taxation des paris sportifs et des plateformes de jeux en ligne, allant même jusqu'à menacer d'interdire purement et simplement les paris, tandis que des organisations et des experts mettent en garde contre les risques de ce réajustement potentiel.
Le cas des Pays-Bas est préoccupant : l’autorité néerlandaise de régulation des jeux de hasard, la Kansspelautoriteit (KSA), a enregistré une baisse de 16 % des recettes brutes des jeux (RBJ) du secteur en ligne réglementé au premier semestre 2025, par rapport à la même période de l’année précédente. Ce montant s’élevait à environ 600 millions d’euros, comme indiqué dans le rapport d’automne sur le marché, marquant ainsi la première baisse annuelle depuis l’ouverture du marché en octobre 2021.
À l'issue de la réunion, Haddad a expliqué aux journalistes qu'environ 70 % du contenu de la mesure provisoire 1303 ne suscitait pas de désaccord parmi les parlementaires. « J'ai toujours insisté, et je l'ai fait auprès du président Hugo [Motta, président de la Chambre des députés] et maintenant auprès du président Davi [Alcolumbre], sur le fait qu'une grande partie de la mesure provisoire 1303 ne prêtait pas à controverse », a-t-il déclaré.
Le ministre a détaillé les points du texte initial qui avaient bénéficié d'un large soutien au Congrès. « Chaque disposition relative au contrôle de l'immatriculation a fait l'unanimité. De même, la question de la réglementation des compensations fiscales a été approuvée par tous. Il n'y a même pas eu d'amendement à ce sujet, car chacun comprenait que c'était une mesure pertinente. Elle représente une part importante du texte provisoire, plus de 70 % », a-t-il ajouté.
Le projet de loi provisoire 1303 ayant été mis de côté par la Chambre des députés, le gouvernement devra présenter un nouveau texte reprenant ces points précis afin de tenter de le faire adopter. Cette stratégie vise à minimiser l'impact du revers subi la semaine dernière, lorsque la Chambre a rejeté la mesure qui prévoyait, entre autres, la taxation des maisons de jeux.
Le ministre des Finances, Fernando Haddad, a indiqué que le gouvernement fédéral pourrait interdire l'exploitation des maisons de paris au Brésil si celles-ci ne respectent pas leurs obligations fiscales. Cette déclaration a été faite lors d'une audition publique devant la commission des affaires économiques du Sénat, en réaction à l'échec du gouvernement suite à l'expiration de la mesure provisoire prévoyant la taxation des paris.
« Il y a des choses qu'il est difficile d'interdire, mais dans le cas des paris, nous disposons aujourd'hui de la technologie qui nous permettra, si ce bras de fer se poursuit, d'adopter une position plus ferme face à ce secteur, dont la participation aux débats à la Chambre a été désastreuse, car il est dépendant des réseaux sociaux. Nous sommes donc en mesure d'agir », a déclaré le ministre lors de l'audience.
L’Association nationale des jeux et loteries (ANJL) a contesté les déclarations du ministre, notamment l’affirmation selon laquelle taxer les paris « réduirait les privilèges », que les critiques de cette hausse seraient le fruit de « désinformation » et qu’un « bras de fer » s’engagerait entre le secteur et le gouvernement. Dans un communiqué officiel publié ce mercredi 15, l’ANJL a déclaré que « le dialogue du secteur s’est toujours déroulé dans le respect des institutions et avec un engagement commun en faveur du renforcement du marché réglementé ».
ANJL a également souligné que « les sites de paris ne paient pas seulement 12 % d’impôts. En réalité, ces 12 % ne représentent que le paiement des impôts calculés sur la différence entre les mises placées et les gains versés. Après ce paiement, les sites de paris ont des frais de fonctionnement et paient toutes les autres taxes qu’une entreprise classique doit payer. »
Haddad a comparé les effets des jeux de hasard à ceux du tabac et de l'alcool, soulignant que l'objectif n'est pas de diaboliser le secteur, mais de garantir sa juste contribution fiscale. Initialement, la mesure provisoire 1303 proposait de relever le taux d'imposition des paris de 12 % à 18 %, mais au cours de son examen, le rapporteur s'est rétracté et a suggéré, dans le rapport final, un recouvrement rétroactif des taxes dues pour l'année 2024.
L'Institut brésilien du jeu responsable (IBJR) a également pris la parole, avertissant que les propositions visant à augmenter les taxes sur les sociétés de paris réglementées pourraient renforcer le marché illégal dans le pays. Dans un communiqué publié ce jeudi 16, l'association représentant les principales entreprises du secteur des jeux au Brésil a déclaré : « L'insistance à alourdir la charge fiscale des plateformes opérant légalement dans le pays, notamment les propositions qui doubleraient le taux actuel, ne renforce pas le secteur nouvellement réglementé. Au contraire : elle encourage la croissance du marché illégal. »
Le ministre a déclaré qu'il s'entretiendrait avec le président Lula et les chefs du Parlement afin d'examiner des alternatives à cette mesure, qui rapporterait environ 20 milliards de réaux aux caisses de l'État l'année prochaine. En raison de ces négociations, le gouvernement a demandé le report du vote sur le budget 2026, initialement prévu ce mercredi en commission mixte.
Le président de la Commission mixte du budget (CMO), le sénateur Efraim Filho, a critiqué la position du gouvernement fédéral. « Si le gouvernement a éprouvé de la frustration face à cette mesure provisoire, il est important qu'il sache qu'elle a été adoptée par un vote et non imposée par qui que ce soit. Le Congrès, qui représente la société, souhaite envoyer un message clair : nous ne pouvons plus tolérer cette politique d'augmentation systématique des taux et des impôts, dans le seul but de collecter toujours plus. »
« L’équilibre budgétaire s’obtient aussi par la réduction des dépenses. Le ministre Fernando Haddad parle quotidiennement de la collecte des recettes, mais il semble que la question des réductions de dépenses ait été oubliée, reléguée au second plan », a déclaré le sénateur.
D'après une étude de LCA Consultores, en partenariat avec l'Institut Locomotiva, citée par IBJR, entre 41 % et 51 % des paris au Brésil sont encore effectués sur des plateformes non autorisées, générant environ 40 milliards de reais par an et entraînant une perte de revenus estimée à 10,8 milliards de reais. « Pour chaque tranche de 5 points de pourcentage de formalisation du marché, le pays pourrait percevoir environ 1 milliard de reais supplémentaires », souligne l'étude.
Dans sa chronique publiée dans le journal O Globo, la journaliste Miriam Leitão a commenté la situation : « Au-delà des conséquences fiscales de cette décision du Congrès, nous assistons à la soumission des parlementaires aux intérêts d’un secteur qu’il est absurde d’épargner. Les maisons de paris réalisent d’énormes profits et devraient payer davantage d’impôts, comme c’est le cas dans d’autres pays. Or, une partie du Congrès a choisi de ne pas s’attaquer à ce problème. »
L'expérience néerlandaise, cependant, incite à la prudence. Après la hausse du taux d'imposition de 30,5 % à 34,2 % en janvier dernier, le marché réglementé s'est considérablement contracté. Le rapport de l'Arabie saoudite évoque une possible migration des acteurs vers des plateformes non réglementées : la part des recettes brutes des jeux (RBG) légales par rapport aux services de streaming a diminué, passant de 51 % en décembre à 49 % en janvier, ce qui indique une croissance du marché illégal.
Malgré ce revers, Haddad s'est montré optimiste quant à la possibilité de renverser la situation, affirmant que plusieurs parlementaires l'avaient déjà contacté dans le but de corriger ce qui s'était passé.
Risque d'augmentation des impôts avec le projet de loi sur l'exonération d'impôt sur le revenu.
Un autre risque lié à l’augmentation de la taxation des paris réside dans le traitement de la proposition d’exonération d’impôt sur le revenu (IR) au Sénat, sous la présidence du sénateur Renan Calheiros (MDB-AL).
Le sénateur Renan Calheiros (MDB-AL) a déclaré ce jeudi 16, dans une interview accordée à Folha de S.Paulo , que les points litigieux du projet de loi augmentant l'abattement fiscal pour les revenus inférieurs à 5 000 réaux pouvaient être retirés du texte et traités séparément, en parallèle. L'objectif, explique-t-il, serait de préserver au moins l'essentiel du projet et d'obtenir l'approbation du président Lula avant la fin de l'année.
Le sénateur souligne que la version approuvée par la Chambre protégeait, par exemple, les revenus provenant de titres tels que les obligations de crédit immobilier (LCI), les obligations de crédit agroalimentaires (LCA) et les fonds d'investissement dans les chaînes de production agro-industrielles (Fiagros). Il ajoute que l'absence de disposition relative à l'indemnisation contrevient à la loi sur la responsabilité fiscale (LRF).
Selon Renan, l'une des compensations possibles pourrait être une augmentation du taux d'imposition sur les paris, qui était prévue dans la mesure provisoire 1303, annulée par la Chambre des députés.
« Si le Sénat décide d'intégrer certaines de ces compensations, cela n'entraînera pas le retour du projet de loi à la Chambre des députés ; elles seront séparées et envoyées à la Chambre pour être traitées comme un projet de loi parallèle », explique Renan, qui a dirigé jeudi une audition publique sur le projet de loi relatif à l'impôt sur le revenu avec les syndicats de travailleurs.
Interrogé par Estadão sur la possibilité de taxer les fintechs et les sociétés de paris, le sénateur a déclaré : « De nombreux amendements sont en cours d’examen à ce sujet. La Chambre, comme je l’ai déjà dit, a créé un précédent en exemptant les fonds, les obligations et les Fiagros, ainsi que les dividendes enregistrés jusqu’au 31 décembre. Des éléments qui, de toute évidence, peuvent fausser le projet lui-même. Ces problèmes seront résolus. Le Sénat ne peut pas avancer sans empêcher que ces mesures inconstitutionnelles, qui ne sont pas assorties des compensations nécessaires, ne soient mises en œuvre et validées. »
Calheiros, un adversaire politique du député Arthur Lira, a déclaré que le rapporteur de la proposition à la Chambre était indulgent envers la classe supérieure.
« Je pense qu'il a fait preuve de condescendance et qu'il a voulu en faire beaucoup plus, mais la mobilisation du Sénat a fini par déjouer ses propres attentes. Par exemple, il avait annoncé qu'il protégerait les paris, car ceux-ci étaient également inclus dans la mesure provisoire. Or, il a finalement abandonné cette idée, ne protégeant que les fonds et les lettres de crédit », a-t-il commenté.
Le chef du gouvernement évoque des réductions de dépenses et des paris comme alternative aux répercussions sur les comptes en 2026.
Le chef du gouvernement au Congrès, le sénateur Randolfe Rodrigues (PT-AP), a déclaré ce jeudi (16) que le Planalto continue de rechercher des alternatives pour compenser l'impact sur les comptes de 2026 et devrait soutenir les projets liés aux réductions de dépenses, à l'augmentation de la taxation des paris et à la recherche d'une révision des exonérations fiscales.
Le sénateur a également confirmé que le Trésor continuerait de défendre l'augmentation des paris sportifs.
« L’augmentation de la taxation des paris figure constamment à l’ordre du jour de ce gouvernement. Il est inacceptable que nous ayons une taxe de 12 % sur les paris, alors qu’aux États-Unis, la plupart des États américains appliquent un taux de 50 % », a-t-il déclaré.
