Le jeu du bicho : comment ça marche, pourquoi c'est illégal et ce que prévoit le projet de loi de légalisation.

Le jeu du chat et de la souris (jogo do bicho) reste ancré dans la culture brésilienne et génère d'importantes sommes d'argent dans le pays, bien qu'il soit considéré comme illégal depuis 1941, en vertu du Code pénal. L'Institut brésilien des jeux légaux (IJL) estime qu'en 2024 seulement, les recettes ont atteint 12 milliards de reais (R$) dans plus de 350 000 points de vente – un chiffre qui dépasse largement les 12 600 points de vente de la loterie de la Caixa Econômica Federal.

Même s'il est illégal, le jogo do bicho (jeu d'animaux) reste populaire et fonctionne presque comme une activité informelle, ce qui soulève des questions sur les raisons pour lesquelles cette pratique est interdite et sur les effets réels de sa légalisation, à l'instar des loteries fédérales.

Cet article d'E-Investidor présente la manière dont les experts évaluent le problème.

Avant de comprendre le fonctionnement du jogo do bicho (loterie animale), il est important de savoir que des personnes encadrent les paris : le banquier, le bookmaker et le marqueur. Le système fonctionne ainsi presque comme une entreprise, avec un patron, un gérant et un employé. Voir ci-dessous la description de chaque rôle :

⇒ Banquier : responsable du financement du jeu et de la prise en charge des risques financiers. Il gère l’exploitation dans une zone géographique donnée, collecte les mises et est chargé de verser les gains aux gagnants.

⇒ Gérant ou bookmaker : il gère un ou plusieurs points de vente de paris et coordonne le flux des mises dans cette zone. Il supervise les bookmakers et veille au bon fonctionnement du système.

⇒ Bookmaker, bookmaker ou enregistreur : personne qui enregistre les paris, généralement dans des carnets, des registres ou même des systèmes électroniques. C’est elle qui traite directement avec le public, assurant l’interface entre le parieur et l’organisation du jeu.

Malgré leurs noms, dans la vie de tous les jours, on les appelle presque toujours bookmakers.

Mais on ne peut jouer qu'avec une liste de nombres représentés par 25 animaux, chaque animal correspondant à quatre dizaines. De l'autruche (01, 02, 03, 04) à la vache (97, 98, 99, 00), on arrive à 100 dizaines.

Découvrez tous les groupes du jeu de loterie animale, classés par animaux.

groupe	Animal	Des dizaines
01	Autruche	01 - 02 - 03 - 04
02	Aigle	05 - 06 - 07 - 08
03	beurre	09 - 10 - 11 - 12
04	Papillon	13 - 14 - 15 - 16
05	Chien	17 - 18 - 19 - 20
06	Chèvre	21 - 22 - 23 - 24
07	Moutons	25 - 26 - 27 - 28
08	chameau	29 - 30 - 31 - 32
09	Cobra	33 - 34 - 35 - 36
10	Coelho	37 - 38 - 39 - 40
11	cheval	41 - 42 - 43 - 44
12	Elephant	45 - 46 - 47 - 48
13	Gaulois	49 - 50 - 51 - 52
14	Chat	53 - 54 - 55 - 56
15	Jacaré	57 - 58 - 59 - 60
16	Lion	61 - 62 - 63 - 64
17	Singe	65 - 66 - 67 - 68
18	Porc	69 - 70 - 71 - 72
19	paon	73 - 74 - 75 - 76
20	Pérou	77 - 78 - 79 - 80
21	Touro	81 - 82 - 83 - 84
22	Tigre	85 - 86 - 87 - 88
23	Urso	89 - 90 - 91 - 92
24	Cerf	93 - 94 - 95 - 96
25	Vache	97 - 98 - 99 - 00

Quels sont les paris possibles au jogo do bicho (loterie animale) ?

Dans la liste, choisissez simplement un animal ou pariez sur des numéros spécifiques. Par exemple, en pariant sur le mouton, le joueur choisit automatiquement les numéros 25, 26, 27 et 28 et gagne si l'un d'eux sort. Pour parier sur un numéro précis, choisissez-le, quel que soit l'animal auquel il est associé.

Il est également possible de miser sur une centaine. Dans ce cas, le joueur choisit un dix parmi les animaux et ajoute un chiffre devant. Supposons qu'un joueur veuille miser sur le dix 99, associé à la vache, et place le chiffre 2 devant. Il obtient ainsi la centaine 299. Si le nombre 3299 sort au tirage, par exemple, le joueur gagne, car les trois derniers chiffres correspondent à la centaine choisie.

Enfin, il est possible de miser sur un nombre complet à quatre chiffres. Le principe est le même que pour les nombres à trois chiffres : le joueur choisit les deux derniers chiffres – qui doivent correspondre à l’un des animaux – et ajoute deux chiffres devant, formant ainsi un nombre à quatre chiffres. Par conséquent, s’il mise sur le nombre à quatre chiffres 3299, il ne gagne que si ce nombre exact est tiré au sort.

Ensuite, le parieur doit attendre le tirage, qui peut être effectué soit par les organisateurs du jeu, soit par tirage au sort dans le cadre des loteries nationales. Comme pour les loteries, le gain varie selon la probabilité de gagner : plus la mise est élevée, plus les chances de gagner sont faibles. De plus, le gain est multiplié par le montant de la mise, quel que soit ce montant.

Les loteries, le jogo do bicho (loterie illégale) et les paris sont-ils des investissements ?

Bien que populaires et perçus par beaucoup comme un moyen de s'enrichir, le jeu du chat et les loteries sont considérés comme des jeux de hasard, car ils reposent exclusivement sur la chance et présentent un facteur de risque commun. Malgré des gains parfois élevés pour les plus chanceux, selon le spécialiste en investissements Virgílio Lage, le jeu du chat, les loteries et même les paris ne constituent pas une source fiable de revenus complémentaires, même s'ils comportent des risques différents.

« Elles comportent toutes un risque très élevé, mais avec quelques différences. Les loteries officielles de la Caixa sont légalisées, supervisées, versent les gains conformément aux règles et allouent une partie des recettes à des domaines tels que la santé, l'éducation et la sécurité », explique l'expert en loteries.

Concernant les paris en ligne et la fameuse loterie « tigrinho » (petit tigre), Virgílio affirme qu’il existe un risque de perte totale, en plus de la menace de matchs truqués.

Le jeu de loterie illégal connu sous le nom de « jogo do bicho », quant à lui, n'est soumis à aucune réglementation ni à aucun contrôle. « Le parieur n'a aucun recours en cas de préjudice. Il existe également un risque d'implication indirecte avec des organisations criminelles, ce qui représente aujourd'hui le scénario le plus risqué sur le plan opérationnel », estime l'expert.

Le jogo do bicho (jeu animal) sera-t-il légalisé comme les loteries ?

En 2022, le projet de loi n° 2.234/2022 a été déposé au Congrès afin de réglementer le jogo do bicho (une forme de loterie illégale), ainsi que les casinos, les salles de bingo, les machines à sous et les paris en ligne, par le biais de concessions, d'un contrôle accru, de prélèvements fiscaux et de mesures visant à atténuer les impacts sociaux. Toutefois, à ce jour, le projet de loi est toujours en suspens. Le vote prévu au Sénat pour le 8 juillet 2025 a été reporté sine die.

Lage et Franchescoly Carnevale, avocat en droit civil, reconnaissent tous deux que la légalisation envisagée par le projet de loi pourrait avoir des conséquences à la fois positives et négatives. Concernant le jeu illégal, l'avocat précise que le texte prévoit la création de sociétés agréées dans chaque ville de 700 000 habitants pour exploiter légalement ce type de jeu, ainsi que la création de deux nouvelles taxes.

Il s'agirait de : la taxe d'inspection des jeux et des paris (Tafija), payable tous les trois mois, d'un montant de 20 000 R$ pour les opérateurs du jogo do bicho (loterie illégale) ; et la contribution pour l'intervention dans le domaine économique prélevée sur la commercialisation des jeux et des paris (Cide-Jogos), qui aurait un taux pouvant atteindre 17 % du chiffre d'affaires brut – c'est-à-dire la différence entre la valeur des paris et des prix versés par toutes les initiatives du secteur.

« Une partie des ressources devrait également être allouée à des actions de prévention de la dépendance au jeu, dans les domaines de la santé, de la sécurité publique, de la protection animale, du financement des études, des actions dans les zones touchées par des catastrophes naturelles et du Fonds national pour l'enfance et l'adolescence (FNCA) », ajoute-t-il.

Les joueurs seront également touchés financièrement par la légalisation, car ils devront payer un impôt sur le revenu de 20 % sur les gains dépassant 10 000 R$. Le texte intégral de la proposition est consultable sur le site web du Sénat.

D'après les estimations d'Irajá Abreu (PSD-TO), rapporteur du projet de loi de légalisation, ces activités pourraient générer des investissements de 100 milliards de reais et créer environ 1,5 million d'emplois directs et indirects. Les recettes potentielles s'élèveraient à 22 milliards de reais par an.

Quels sont les risques sociaux liés à la légalisation du jogo do bicho (loterie illégale) ?

Malgré l'activité économique, Lage s'inquiète surtout des risques que la légalisation des jeux de hasard – notamment le jogo do bicho (une forme de loterie illégale) – fait peser sur la santé financière des Brésiliens. « En théorie, légaliser le jogo do bicho pourrait présenter des avantages : recettes fiscales, création d'emplois formels et réduction de la criminalité liée aux jeux illégaux. Mais, d'un autre côté, des études montrent des risques sociaux, comme la dépendance au jeu, une précarité financière accrue et un endettement chronique pour de nombreuses familles, qui souvent surpassent les gains fiscaux », explique-t-il.

L'expert ajoute que si les jeux de hasard sont véritablement réglementés, une loi solide serait nécessaire, avec des contrôles, des audits, des campagnes de prévention et des programmes de soutien pour les personnes dépendantes, comme c'est le cas dans d'autres pays où les casinos, par exemple, sont légaux.

Canevale partage l'avis de Lage, mais va plus loin : pour lui, l'interdiction résulte de préjugés sociaux et culturels. « C'est une pratique populaire, ancrée dans les communautés, mais toujours stigmatisée, comme si elle était mineure ou marginale. Parallèlement, d'autres formes de jeux d'argent, comme les loteries et les jeux en ligne, sont légalisées et même encouragées par l'État, ce qui révèle une contradiction flagrante. »

L'avocat fait également remarquer que si le jogo do bicho (un jeu de loterie illégal), qui fait actuellement circuler des milliards d'euros en secret, était légalisé, le risque de son lien avec le crime organisé diminuerait considérablement.