Légalisation des jeux de hasard : le débat à la CBN met en lumière les risques et la réglementation.

Mardi 11 août, le Jornal da CBN a débattu de la légalisation du bingo et des casinos au Brésil, opposant les arguments en faveur de la réglementation aux mises en garde concernant les risques d'expansion de l'offre de jeux de hasard aux populations vulnérables.

Ce débat s'inscrivait dans le cadre du cycle « 50 Débats pour le Brésil » diffusé sur Jornal da CBN, qui réunit des experts aux opinions divergentes afin d'aborder des sujets d'actualité concernant l'avenir du pays et les élections d'octobre. Animé par les présentateurs Mílton Jung et Cássia Godoy, l'émission mettait en scène Wesley Cardia, avocat et ancien président de l'Association nationale des jeux et loteries (ANJL), partisan de la légalisation, et Hermano Tavares, professeur associé au département de psychiatrie de l'Université de São Paulo (USP) et coordinateur du Programme de jeux ambulatoires (PRO-AMJO), opposé à cette réforme.

L'exploitation des casinos et des salles de bingo demeure interdite au Brésil depuis le décret-loi n° 9.215 de 1946, qui a rétabli l'application de l'article 50 du Code pénal, qualifiant cette activité de délit. Le projet de loi n° 2.234 de 2022, approuvé par la Chambre des députés et la Commission constitutionnelle et judiciaire du Sénat, autorise les casinos, les salles de bingo, le vidéo bingo et le « jogo do bicho » (une forme de loterie illégale) et est en attente d'un vote en séance plénière du Sénat. En décembre 2025, les sénateurs ont rejeté une demande d'examen en urgence et le projet de loi a entamé sa procédure législative ordinaire.

Arguments en faveur de la réglementation

Cardia a déclaré que l'interdiction n'empêche pas l'exploitation d'établissements clandestins. Selon l'avocat, la légalisation permettrait d'identifier les joueurs, d'interdire l'accès aux mineurs et aux personnes sous surveillance, de percevoir les taxes et de contrôler les exploitants. « La législation brésilienne interdisant les casinos date de 1946. Maintenir une interdiction qui n'empêche pas l'exploitation de ces établissements revient à laisser cette activité entre les mains de criminels », a-t-il affirmé.

Cardia a également reconnu les risques d'une réglementation excessive. Selon lui, des exigences qui rendent l'exploitation légale impossible ou qui réduisent la compétitivité des entreprises autorisées peuvent inciter les acteurs à se tourner vers des plateformes illégales. « La réglementation doit être ferme, mais équilibrée. Si nous ne luttons pas contre le marché illégal tout en contrôlant les entreprises autorisées, nous rendrons les acteurs plus vulnérables précisément là où ils ne sont pas protégés », a-t-il déclaré.

Risques liés à l'expansion de l'offre

Tavares a réfuté l'argument selon lequel la réglementation réduit automatiquement les risques. Le psychiatre a soutenu qu'augmenter l'offre expose un plus grand nombre de personnes vulnérables à la dépendance et que la protection des joueurs ne peut reposer sur l'initiative des entreprises elles-mêmes. « Attendre d'une entreprise qu'elle limite spontanément l'accès aux clients les plus rentables, c'est comme confier la garde du poulailler au renard », a-t-il déclaré.

Le professeur a cité des données historiques pour étayer son propos. « Dans les années 1990, l'essor des jeux de hasard s'est accompagné d'une multiplication par quatre environ de la demande de prise en charge. Cela ne signifie pas nécessairement que toute la population se mettra à jouer. Cela signifie simplement que les joueurs vulnérables seront davantage exposés et que la demande de prise en charge augmentera rapidement », a déclaré Tavares.

Le psychiatre a également remis en question l'argument économique en faveur de la légalisation. Selon lui, des estimations montrent que les coûts socio-économiques engendrés par les jeux d'argent dépassent largement les recettes perçues par l'État. Tavares a également souligné l'importance de la publicité pour les paris sportifs pendant les retransmissions sportives et l'influence de ceux qui perçoivent un pourcentage des mises ou des pertes des parieurs, autant de problèmes qui exigent une intervention immédiate.

Les deux intervenants se sont accordés sur la nécessité de lutter contre le marché illégal et ont reconnu les risques de dépendance. Le principal point de désaccord portait sur la question de savoir si l'ouverture de nouveaux espaces physiques réglementés réduirait les méfaits existants ou augmenterait le nombre de personnes exposées aux jeux d'argent. Tavares préconisait des mesures telles que des limites de mise obligatoires, des pauses obligatoires, des rapports périodiques sur les gains et les pertes, et la fermeture des comptes en cas de comportements de jeu compulsifs avérés. La réglementation brésilienne des paris à cotes fixes, établie par la loi 14.790 de 2023, exige une autorisation du ministère des Finances et comprend des règles relatives à la fiscalité, à la publicité et à la prévention du jeu pathologique ; toutefois, Tavares a qualifié le cadre actuel d'embryonnaire.

La série « 50 Débats pour le Brésil » se poursuit sur Jornal da CBN jusqu'à la semaine des élections, avec des épisodes disponibles sur le site web et l'application CBN, sur Spotify et sur d'autres plateformes numériques.