La loi du Rio Grande do Sul interdisant la publicité pour les jeux de hasard entre en vigueur sans décision de la Cour suprême.
La loi d'État n° 16.508 du Rio Grande do Sul est entrée pleinement en vigueur ce mardi 25 août, après l' expiration du délai de suspension législative de 120 jours prévu par le texte. Cette loi, qui impose des restrictions à la publicité des plateformes de paris sportifs à cotes fixes dans l'État, est entrée en vigueur avant même que le ministre Cármen Lúcia, rapporteur de l'Action directe pour inconstitutionnalité (ADI) 7.971 auprès du Tribunal suprême fédéral (STF), ne se soit prononcé sur la demande de suspension judiciaire de la loi.
Concrètement, cela signifie que les opérateurs de paris agréés au niveau national devront désormais adapter leurs campagnes publicitaires diffusées dans le Rio Grande do Sul à la réglementation de cet État, même face à une action en justice devant la Cour suprême fédérale remettant en cause la constitutionnalité de cette règle.
Ce que la loi exige
Signée par le gouverneur Eduardo Leite (PSD) le 24 avril 2026, la loi impose que les avertissements relatifs aux risques de dépendance occupent au moins 15 % de la surface de chaque publicité, avec un volume sonore identique à celui du message principal. La diffusion de publicités pour les jeux d'argent est interdite entre 6 h et 21 h à la télévision, à la radio, sur les plateformes de streaming et de vidéo à la demande.
Le règlement interdit également l'utilisation de mascottes, d'animations et de personnages de fiction destinés aux enfants et aux jeunes, et restreint l'association des marques de paris avec les stades, les arènes et les événements sportifs ou culturels. Les contrats de sponsoring officiels signés avant l'entrée en vigueur du règlement sont exemptés.
Le litige devant la Cour suprême
L’Association nationale des jeux et loteries (ANJL) a déposé le recours ADI 7.971 le 19 mai 2026, demandant la suspension de la loi au motif que la publicité des paris à cotes fixes relève de la compétence exclusive de l’Union, déjà régie par la loi fédérale n° 14.790/2023 et par l’ordonnance SPA/MF n° 1.231/2024. L’ANJL soutient que la législation du Rio Grande do Sul crée un régime parallèle pour les opérateurs titulaires de licences nationales, engendrant une insécurité juridique.
Deux des principaux organes consultés dans le cadre de ce processus ont convergé vers cet argument. Le Bureau du Procureur général (AGU) a exprimé son avis selon lequel la règle était inconstitutionnelle en juin 2026, suivi, le 17 août, par le Procureur général de la République, Paulo Gonet Branco, dont l'avis recommandait l'octroi immédiat d'une mesure conservatoire visant à suspendre la règle.
De l'autre côté du différend, l'Assemblée législative du Rio Grande do Sul et le gouvernement de l'État soutiennent que les articles 23 et 24 de la Constitution fédérale accordent aux États une compétence concurrente pour légiférer sur la protection des enfants, des jeunes et de la santé publique, et que la loi du Rio Grande do Sul relève de ce cadre constitutionnel.
Délai expiré, mesure de précaution en attente.
Le traitement de l'Action directe en inconstitutionnalité (ADI) a été accéléré dès le début. Le 27 mai, Cármen Lúcia a priorisé l'analyse du dossier et a demandé des informations au gouverneur et à l'Assemblée législative du Rio Grande do Sul. L'Assemblée a présenté sa défense en juin. Le 21 août, l'Association brésilienne de la radio et de la télévision (Abratel) a demandé à intervenir en qualité d' amicus curiae dans cette action.
Néanmoins, le rapporteur ne s'est pas prononcé sur la demande d'injonction avant la fin de la période de vacatio legis . Par conséquent, la loi du Rio Grande do Sul s'applique désormais aux annonceurs, aux médias et aux plateformes opérant dans cet État, en attendant la décision de la Cour suprême. La décision de Cármen Lúcia sur l'injonction, lorsqu'elle sera rendue, pourrait suspendre ou confirmer les effets de la loi rétroactivement à sa date d'entrée en vigueur.
La loi n° 16.508/2026 réglemente la publicité, la promotion et le parrainage des paris à cotes fixes (« paris ») dans l’État du Rio Grande do Sul, en reprenant les définitions des lois fédérales n° 14.790/2023 et n° 13.756/2018. Elle s’articule autour de cinq axes principaux :
Contenu obligatoire des publicités — les avertissements relatifs aux risques doivent occuper au moins 15 % de la surface publicitaire totale, avec un son au même volume et à la même vitesse que le message principal, incluant trois phrases spécifiques requises par la loi (risque de dépendance et de perte financière, risque de surendettement et interdiction aux mineurs de moins de 18 ans), en plus des informations sur les traitements et les services de soutien psychologique.
Les interdictions relatives à la forme et au contenu – notamment l’interdiction d’utiliser des animations, des mascottes, des personnages fictifs et des systèmes d’intelligence artificielle destinés aux enfants et aux jeunes – vont au-delà de ce que prévoient la plupart des réglementations municipales déjà recensées par BNLData. Elles interdisent également la publicité dans les stades, les gymnases et les salles de spectacle (à l’exception des sponsors officiels de l’événement, des détenteurs de droits de dénomination ou des sponsors officiels des équipes), ainsi que l’annonce de cotes, de bonus ou de « jeux-concours » pendant les retransmissions en direct.
Restriction horaire — la publicité audiovisuelle sur les chaînes de télévision gratuites, les chaînes payantes, les plateformes de streaming, les plateformes de vidéo à la demande et les radios ne peut être diffusée que de 21h à 6h, sans distinction entre les médias linéaires et numériques.
Sponsorisation sportive — dans les catégories professionnelles, l'exposition de la marque sur les uniformes et l'équipement se limite à une simple identification, sans aucun message encourageant le jeu ; dans les catégories non professionnelles, la même limitation s'applique, avec une interdiction totale pour les athlètes de moins de 18 ans.
La chaîne de responsabilité établit une responsabilité solidaire entre les plateformes de paris, les agences de publicité, les médias et les fournisseurs d'accès à Internet et d'applications qui omettent de bloquer ou de supprimer les contenus illicites après notification de l'autorité compétente. Cette disposition fonde la demande d'Abratel d'intervenir en qualité d'amicus curiae dans l'affaire ADI 7.971, arguant que les diffuseurs à diffusion nationale seraient tenus de segmenter différemment leurs grilles de programmes et leurs publicités pour l'État du Rio Grande do Sul.
La surveillance incombe à la Surintendance de la protection des consommateurs (PROCON-RS), avec des sanctions progressives : avertissement, amende (basée sur le Code de la protection des consommateurs et la loi d'État n° 6 537/1973, doublée en cas de récidive), contre-publicité, suspension temporaire de la publicité (30 à 180 jours), suspension de l'autorisation d'État et, en cas de récidive répétée, annulation de l'enregistrement d'État.
LOI N° 16.508 DU 24 AVRIL 2026.
Cette loi établit des restrictions sur la publicité des plateformes de paris sportifs dans l'État du Rio Grande do Sul et prévoit d'autres mesures.
Le gouverneur de l'État du Rio Grande do Sul.
Conformément aux dispositions de l'article 82, point IV, de la Constitution de l'État , j'annonce par la présente que l'Assemblée législative a approuvé et que je promulgue la loi suivante :
Article 1. La présente loi établit les règles de diffusion de la publicité, de la promotion et du parrainage des plateformes de paris sportifs à cotes fixes (« paris »), sous toutes leurs modalités, ci-après dénommées simplement « paris en ligne », dans l’État du Rio Grande do Sul, dans le but de protéger le consommateur, de préserver les enfants et les jeunes, de soutenir les personnes en situation de vulnérabilité et de contribuer à la prévention du jeu pathologique et du surendettement.
Article 2. Aux fins de la présente loi, les définitions contenues à l’article 2 de la loi fédérale n° 14.790 du 29 décembre 2023 et à l’article 14 de la loi fédérale n° 13.756 du 12 décembre 2018 sont applicables .
Article 3. Les actions de communication, de publicité et de marketing des plateformes de paris sportifs doivent :
I – Afficher, de manière alternée, lisible et visible, des phrases d’avertissement contre le jeu incontrôlé, avec une mise en évidence et une taille de police minimale équivalente à 15 % (quinze pour cent) de la surface totale de la publicité ; l’audio doit être transmis au même volume et à la même vitesse que le message principal :
a) « Les jeux de hasard peuvent engendrer une dépendance et nuire à vous et à votre famille » ;
b) « Les jeux de hasard peuvent mener à un surendettement » ;
c) « La participation des mineurs de moins de 18 (dix-huit) ans est interdite » ;
II – Inclure, dans la même zone bien visible, des informations sur le risque de dépendance au jeu et les formes de traitement, en indiquant les canaux de soutien psychologique ;
III – interdire tout contenu destiné, directement ou de manière subliminale, aux mineurs de moins de 18 (dix-huit) ans.
Article 4. L’utilisation d’animations, de mascottes, de personnages fictifs, de systèmes d’intelligence artificielle ou de ressources visuelles qui plaisent aux enfants et aux jeunes est interdite.
Article 5. La publicité des plateformes de paris en ligne est interdite.
I – dans les stades, gymnases, arènes sportives ou lieux de spectacles publics, sauf lorsque l’agent exploitant est un sponsor officiel de l’événement, détient les droits officiels sur le nom du lieu ou est un sponsor officiel des équipes participant à l’événement ;
II – l’utilisation d’images, de voix ou de témoignages de mineurs ou de personnalités ayant un fort attrait pour les enfants et les jeunes, notamment sur des chaînes ou dans des programmes destinés à ce public ou principalement suivis par lui ;
III – la publicité des cotes, des bonus promotionnels ou des invitations à gagner lors des diffusions en direct dans l’État du Rio Grande do Sul, ainsi que l’utilisation d’images, de slogans ou d’éléments qui encouragent le jeu ;
IV – avec un renforcement du contenu en dehors des heures autorisées, conformément à l’article 6, ou sans ciblage d’âge certifié pour les personnes de plus de 18 (dix-huit) ans ;
V – à proximité des écoles, des garderies, des établissements d’enseignement et des installations sportives principalement destinées aux mineurs ;
VI – qui présentent des risques pour la santé ou la stabilité financière du parieur, notamment par le biais d’incitations destinées aux enfants et aux jeunes ou aux personnes en situation de vulnérabilité.
Article 6. La publicité audiovisuelle pour les paris en ligne ne peut être diffusée que pendant les périodes suivantes :
I – Télévision gratuite et par abonnement : de 21h (vingt-et-une heures) à 6h (six heures) ;
II – Diffusion en continu et vidéo à la demande : de 21 h (vingt et une heures) à 6 h (six heures) ;
III – Radio : de 21 h (vingt et une heures) à 6 h (six heures).
Article 7. L'autorité de protection des consommateurs de l'État et les autres organismes compétents peuvent ordonner le retrait des publicités irrégulières et adopter des mesures pour bloquer l'accès aux sites web qui enfreignent la présente loi.
Article 8. Les plateformes de paris en ligne doivent respecter les règles suivantes lorsqu'elles parrainent des équipes, des événements et des programmes sportifs, culturels ou journalistiques :
I – L’affichage de la marque ou du logo sur les uniformes ou les équipements sportifs des catégories professionnelles sera limité à une simple identification, et tout message encourageant les jeux de hasard est interdit ;
II – Dans les catégories non professionnelles, l’exposition sera également limitée à l’identification et sera interdite en toutes circonstances pour les athlètes de moins de 18 (dix-huit) ans.
Article 9. Sont solidairement responsables des infractions prévues par la présente loi, à concurrence de leurs actes :
I – plateformes de paris en ligne ;
II – agences de publicité, agences de relations publiques et médias qui diffusent des campagnes irrégulières ;
III – Les fournisseurs d’accès à Internet et d’applications qui ne bloquent ou ne suppriment pas, après notification de l’autorité compétente, les contenus publicitaires qui enfreignent la présente loi.
Article 10. Les plateformes de paris en ligne doivent surveiller et supprimer efficacement tout contenu publicitaire qui enfreint la présente loi, sous peine de poursuites civiles, administratives et pénales, y compris le blocage et autres sanctions applicables.
Article 11. Le non-respect de la présente loi expose les responsables aux sanctions suivantes, appliquées par la Surintendance de la protection des consommateurs – PROCON-RS :
I – avertissement, avec un délai de mise en conformité pouvant aller jusqu’à 30 (trente) jours ;
II – une amende, conformément aux paramètres de l’article 57 du Code de la consommation et de la loi n° 6.537 du 27 février 1973, qui peut être doublée en cas de récidive ;
III – imposition de contre-propagande ;
IV – suspension temporaire de la publicité, pour une période de 30 (trente) à 180 (cent quatre-vingts) jours ;
V – suspension temporaire de l’autorisation d’exercer une activité dans l’État ;
VI – radiation de l’immatriculation d’État, en cas d’infractions répétées.
Article 1. Les fonds perçus au titre des amendes seront affectés au Fonds d’État pour la protection des consommateurs, conformément à l’article 9 de la loi n° 10.913 du 3 janvier 1997, et au financement de programmes de prévention du jeu pathologique.
Article 13. L'application de la présente loi est assurée par l'agence étatique compétente en matière de protection des consommateurs, qui peut appliquer les sanctions prévues par le Code de la consommation et toute autre législation connexe.
Article 14. Les entreprises déjà en activité dans l’État disposeront d’un délai de 120 (cent vingt) jours, à compter de la publication de la présente loi, pour adapter leurs campagnes publicitaires et leurs contrats de parrainage à ses dispositions.
Article 15. La présente loi entre en vigueur à la date de sa publication et abroge toutes dispositions contraires.
PALAIS PIRATINI, à Porto Alegre, 24 avril 2026.
EDUARDO LEITE, Gouverneur de l'État.
Journal officiel du 27/04/2026
