Chronologie : Sous la pression de Flávio Bolsonaro dans les sondages, les paris deviennent un étendard électoral pour le PT (Parti des travailleurs).

Vingt-quatre jours avant le premier tour, le gouvernement de Luiz Inácio Lula da Silva (PT) a fait de la lutte contre les paris sportifs en ligne l'un des thèmes centraux de sa campagne de réélection. Ce mouvement, né lors de réunions consacrées aux questions fiscales, a pris une dimension explicitement électorale ces dix derniers jours : Estadão a révélé ce jeudi 10 que la direction du PT avait décidé d'inscrire l'interdiction des paris parmi les priorités de Lula après que des sondages internes au parti et des enquêtes, comme celle d'AtlasIntel, aient placé le sénateur Flávio Bolsonaro (PL) au coude à coude avec le président en cas de second tour. Dans cette enquête, BNLData retrace la chronologie des événements qui ont propulsé la question des paris des réunions ministérielles au cœur de la campagne.

Qu’est-ce qui motive ce changement ?

Selon Estadão , des analyses internes du palais de Planalto attribuent la progression de Flávio Bolsonaro dans les sondages à l'aggravation de la crise entre les juges de la Cour suprême André Mendonça et Alexandre de Moraes, ainsi qu'à l'impression que le discours de campagne du PT, jusque-là axé sur les « réalisations » du gouvernement, ne trouve pas d'écho auprès des électeurs centristes. Face à cette situation, la direction du PT a choisi de déléguer la confrontation directe avec Mendonça aux cadres et militants du parti, réservant à Lula le rôle de présenter les propositions futures. L'interdiction des jeux d'argent a été retenue comme l'un de ces enjeux clés, étayée par une étude gouvernementale établissant un lien entre l'endettement des ménages – une des principales préoccupations de l'électorat, selon le PT – et la croissance des jeux d'argent en ligne.

Surveillance insuffisante

Un rapport de Poder360 publié ce vendredi 11 révèle que le gouvernement estime que la surveillance actuelle du secteur est insuffisante pour endiguer les problèmes liés aux paris. Ce constat alimente les discussions internes sur un renforcement de la réglementation, afin de répondre à une problématique qui suscite un vif intérêt.

Cette mesure pourrait avoir des retombées positives. Une étude du Secrétariat à la Communication indique qu'une majorité de la population est favorable à un encadrement plus strict du secteur. Ce soutien est particulièrement marqué chez les femmes et au sein des communautés religieuses, notamment chez les évangéliques.

L'objectif est d'associer le gouvernement de Lula à des mesures ayant un impact direct sur le budget et le quotidien des familles. L'endettement des ménages a été instrumentalisé par l'opposition, notamment par le sénateur Flávio Bolsonaro (PL-RJ).

L’instrument : pourquoi une mesure provisoire

Selon certaines informations, le gouvernement et ses conseillers ont opté pour une mesure provisoire plutôt qu'un projet de loi, car la première entre en vigueur dès sa publication, tandis qu'un projet de loi se heurterait à des oppositions et n'aurait pas le temps d'être examiné avant les élections. La prochaine semaine d'efforts soutenus au Congrès est prévue en octobre, et la priorité législative actuelle est la proposition d'amendement constitutionnel visant à mettre fin au cycle de travail « 6x1 ». Techniquement, une mesure provisoire est valable 60 jours, renouvelable une fois pour une durée identique (jusqu'à 120 jours au total), et bloque l'ordre du jour de la Chambre où elle est examinée après 45 jours sans vote, ce qui limite la marge de manœuvre du gouvernement dans le calendrier électoral.

Désaccords internes

Le reportage de CNN Brésil a mis en lumière une division au sein du gouvernement : une faction prône des mesures modérées, axées principalement sur la lutte contre le marché illégal et la limitation de la publicité, tandis qu’une autre milite pour des mesures plus strictes, y compris l’interdiction possible de certains segments comme les casinos en ligne et certaines modalités de fonctionnement des sites de paris sportifs réglementés. Le ministère des Finances, responsable d’une part importante de la réglementation du secteur depuis 2024, est identifié comme le principal frein à l’adoption de mesures plus ambitieuses au sein de l’équipe économique.

Ce qui n'est pas encore défini

Jusqu'à l'interview de Lula avec SBT News, ce jeudi 10, le contenu définitif du projet de loi n'avait pas été défini. Le président a confirmé qu'il prendrait sa décision en fonction des échanges avec les experts et les représentants sectoriels lors de la réunion du 1er septembre, sans toutefois préciser la portée du texte. Selon des sources proches de la presse, le texte est toujours en cours d'élaboration à la Maison civile, le Palais évaluant la marge de manœuvre réglementaire disponible au Congrès avant le premier tour, prévu le 4 octobre.

Pourquoi cette décision prend-elle autant de temps ? : les impacts que le gouvernement est encore en train d’évaluer.

L'enquête de BNLData indique qu'une partie du retard dans la finalisation du texte de la mesure provisoire est liée à l'évaluation par le gouvernement des effets collatéraux d'une interdiction ou restriction publicitaire potentiellement plus large. L'analyse technique porte sur deux points : l'impact sur les clubs de football et les médias qui dépendent actuellement de contrats avec des sociétés de paris, et l'effet sur les bénéficiaires légaux du modèle de paris à cotes fixes – le système fiscal même qui finance les recettes du secteur réglementé.

L'ampleur du problème est déjà publiquement documentée : des études sectorielles montrent que la plupart des clubs de Série A brésilienne ont actuellement des sociétés de paris sportifs comme principaux sponsors, notamment Flamengo, Botafogo, Fluminense, Vasco, Palmeiras, Corinthians, São Paulo et Santos, qui détiennent également les droits d'appellation de compétitions telles que le Brasileirão et la Série B. Des rapports récents estiment l'impact potentiel d'une interdiction générale de la publicité sur les clubs à plusieurs milliards de reais, et font craindre des déséquilibres budgétaires dès la saison suivante. À cela s'ajoute l'investissement dans les médias traditionnels et numériques, qui serait lui aussi compromis.

Par ailleurs, il existe une dépendance fiscale : une partie des recettes fiscales issues du secteur réglementé est déjà intégrée aux prévisions budgétaires de l'État, un point que BNLData a suivi de près dans sa couverture du projet de loi de finances 2027. Une mesure qui restreint excessivement l'activité des établissements agréés – et pas seulement le marché illégal – tend à peser sur cette même assiette fiscale, ce qui explique en partie pourquoi le texte reste bloqué au Parlement, même après que Lula a publiquement annoncé, dès le 1er septembre, qu'une « décision radicale » était imminente.

Pourquoi cela importe-t-il au secteur réglementé ?

Cette décision intervient alors que le marché des paris sportifs à cotes fixes est régi par la réglementation fédérale depuis janvier 2025, avec des règles publicitaires spécifiques et strictes en vigueur depuis juillet. Une mesure provisoire, prise principalement pour des raisons électorales, sans consultation publique préalable du secteur réglementé – qui n'était pas représenté à la réunion du 1er septembre – risque d'accroître l'incertitude juridique pour les opérateurs agréés et pourrait entrer en conflit avec la dépendance budgétaire du gouvernement vis-à-vis des recettes de ce secteur, un sujet que BNLData suit de près dans sa couverture du projet de loi de finances 2027.