Les loteries d'État évoluent vers une « phase 2.0 » qui débutera en 2027.

Les loteries d'État brésiliennes se préparent à une nouvelle phase. Dès 2027, le secteur devrait connaître ce que l'on appelle déjà la « phase 2.0 », une deuxième vague de projets, plus aboutis, plus modernes et conçus sur la base des enseignements tirés depuis que la Cour suprême fédérale a reconnu, en 2021, la compétence des États pour exploiter des services de loterie.

Aujourd'hui, toute discussion concernant les loteries d'État est soumise à une condition récurrente : « après les élections ». Les États qui attendaient un éventuel second mandat, ou simplement la maturation du dossier, commencent à prendre de l'ampleur et à intensifier les discussions sur leurs projets. Plusieurs points qui suscitaient auparavant de l'incertitude ont déjà été consolidés et ont considérablement évolué depuis la décision de la Cour suprême.

Les progrès de ces discussions, notamment leur technicité accrue, ont été remarqués par les acteurs de l'ensemble du secteur. Les négociations se poursuivent avec différents États, qu'ils soient déjà membres de l'association des loteries nationales ou candidats potentiels. La pluralité observée sur le marché est également saluée : différents modèles, différents cadres réglementaires et différentes spécificités régionales coexistent et sont mis à l'épreuve. Cette diversité d'expériences, conjuguée à un débat plus approfondi, sera essentielle à l'émergence de modèles toujours plus performants lors des prochains cycles.

Le discours doit changer.

L'un des facteurs à l'origine de ce changement est l'abondance des critiques que le secteur a constatées à l'égard du modèle adopté par le gouvernement fédéral, dans lequel le débat public commence par le jeu lui-même et tout ce qui s'y rapporte, et n'aborde les avantages de la collecte des impôts qu'ensuite.

Il faut inverser cet ordre pour que cette activité soit mieux acceptée socialement. C'était le cas aux États-Unis il y a plus d'un demi-siècle, et c'est toujours le cas aujourd'hui. C'était le cas en Europe. Et il doit en être de même au Brésil : c'est à la société d'accepter et de définir les limites du jeu, et les modalités qui correspondent à la réalité.

C’est précisément à ce stade que les loteries d’État jouent leur rôle principal : la régionalisation. Le Brésil étant un pays continental, chaque région bénéficie d’autorisations différentes, de niveaux d’acceptation différents et d’adaptations spécifiques des jeux proposés. On trouve ainsi différents types de jeux, avec des règles différentes, selon les régions.

Les loteries d'État doivent comprendre ce rôle et proposer le type de jeu le mieux adapté à leur population, et non se contenter de reproduire des modèles importés sans les adapter.

Un autre élément fondamental pour la prochaine étape est l'union entre les États. Pour que les loteries soient viables dans les petits États moins peuplés, il est essentiel de suivre l'exemple des loteries internationales établies, comme Mega Millions et Powerball aux États-Unis, et EuroMillions en Europe, qui reposent toutes sur la coopération entre juridictions.

Les petites populations, à elles seules, ne peuvent garantir un produit de loterie de qualité. La solution à ce problème réside dans la formation de consortiums et la mise en place de jeux partagés entre États.

On peut tirer de nombreux enseignements des modèles déjà mis en œuvre par Paraíba, Rio de Janeiro, São Paulo, Paraná, Tocantins et Maranhão. Que ce soit dans ces États ou dans ceux qui n'ont pas encore structuré leur loterie, le modèle doit être amélioré, et c'est déjà en cours.

Les nouveaux projets seront plus modernes, déjà mis à jour, et les problèmes identifiés lors des expériences précédentes auront été dûment résolus. Des conceptions à un stade de développement avancé, s'appuyant sur tout ce que le secteur a appris ces dernières années, corrigent même une grande partie de ces distorsions et ouvrent la voie à une méthode de travail nettement plus efficace. Le marché devrait en prendre connaissance prochainement.

2027 approche. Et avec elle viendra l'ère 2.0 des loteries d'État.

 

(*) Daniel Romanowski est le PDG de la Loterie d'État du Paraná – Lottopar.