Lula interdit les paris et le marché noir se réjouit : 428 sites web illégaux en trois jours.
En seulement trois jours, entre l'annonce de la mesure provisoire n° 1.394/2026 et ce dimanche 27, 428 nouveaux paris illégaux sont apparus au Brésil, selon la plateforme de surveillance Bet Legal. Il s'agit du premier effet concret de l'interdiction des paris à cotes fixes et des casinos en ligne décrétée par le président Lula.
Cette mesure a accompli un exploit rare : elle a permis de s’unir dans la critique des médias gouvernementaux qui, pendant des années, avaient diabolisé les paris, à travers des éditoriaux, des tribunes et des enquêtes. Le week-end suivant son annonce, Folha de S.Paulo , O Globo , Estadão , Valor Econômico et CNN Brasil ont tous pointé du doigt le même problème : la mesure avait été promulguée neuf jours avant le premier tour des élections, sans période de transition, sans étude d’impact, et par un gouvernement qui n’avait même pas mis en place de système de contrôle du marché qu’il était censé réglementer.
« Gouverné par les élections »
Le ton le plus virulent est venu d'un éditorial de Folha de S.Paulo . Le journal a qualifié l'interdiction de manœuvre électorale parmi d'autres « paris électoraux » dont le montant cumulé avoisine les 200 milliards de réaux. Le texte rappelle que les effets néfastes de ces paris sont connus depuis longtemps et conclut : « Au lieu de gouverner le pays, Lula est gouverné par les élections. »
L'éditorial met également en lumière une contradiction budgétaire. Le projet de budget 2027, transmis au Congrès il y a moins d'un mois, prévoit 5,3 milliards de reais de recettes provenant d'un secteur qui va désormais disparaître. Selon O Globo , les mesures de fin de campagne (interdiction des paris, réajustement de Bolsa Família et Desenrola 3.0) pourraient nécessiter des ajustements budgétaires allant jusqu'à 42,3 milliards de reais pour la prochaine législature.
Le chiffre réel tend à être plus élevé. Le Service fédéral des impôts a enregistré 9,9 milliards de reais de recettes pour le secteur entre janvier et août 2026, soit une augmentation réelle de 69 % par rapport à la même période en 2025, selon une enquête de CNN Brasil . Les données officielles du ministère des Finances, obtenues par BNLData en vertu de la loi sur l'accès à l'information, font état de recettes brutes de 36,9 milliards de reais en 2025 et de 20,07 milliards de reais pour le seul premier semestre 2026.
Le secteur entend porter cette affaire devant la Cour fédérale des comptes (TCU). Selon un article publié par le site web Amado Mundo, les opérateurs soutiendront devant la TCU que la mesure provisoire viole la loi sur la responsabilité fiscale, car elle entraîne un manque à gagner de plusieurs milliards de reais sans aucune compensation budgétaire prévue. Les estimations du marché indiquent que la réglementation actuelle générerait 10,8 milliards de reais de recettes fiscales pour l'État fédéral. Cette interdiction compromet également un projet du Trésor public lui-même, qui prévoyait d'inclure les plateformes dans la nouvelle taxe sélective, avec des taux de 3 % à 5 % sur le chiffre d'affaires brut. Cela aurait permis de générer jusqu'à 2 milliards de reais supplémentaires par an. La stratégie consiste à déplacer le débat du terrain moral, où le secteur est perdant, vers le terrain comptable.
Quatre serveurs pour surveiller des milliers de sites web.
Le reportage de Vinícius Valfré dans Estadão révèle la principale faiblesse de la mesure provisoire. Il exige du gouvernement précisément ce qu'il n'a pas réussi à faire jusqu'à présent : bloquer les activités de paris illégaux.
Le Secrétariat aux prix et aux paris, qui comptait initialement deux employés chargés de la supervision, en compte désormais quatre. Leur mission consiste à surveiller près de 200 sites web autorisés et des milliers de sites illégaux. Sur le million de reais alloué en 2026 à la réglementation et à la supervision des paris et des loteries, seuls 275 600 reais ont été utilisés à ce jour. Les techniciens du gouvernement admettent eux-mêmes que les principaux réseaux à l'origine de ce qu'on appelle les « paris chinois » n'ont jamais été appréhendés. Depuis 2024, les estimations n'ont jamais été inférieures à 10 000 sites web clandestins accessibles chaque jour.
Le journal a également constaté que des influenceurs comptant des millions d'abonnés continuaient de partager des liens vers des plateformes illégales après l'annonce par le ministère de la Justice de la suppression de 1 367 profils. Estadão souligne par ailleurs un autre problème : si la lutte contre l'illégalité était déjà insuffisante avec les recettes du secteur, elle devra désormais se poursuivre sans elles.
LCA Consultores estime que le marché illégal représente entre 38 % et 44 % du total. Dans une enquête menée auprès de 2 291 parieurs, le cabinet de conseil a constaté que 77 % d'entre eux avaient déjà utilisé une plateforme aux pratiques illégales.
Les parieurs qui migrent sont les plus vulnérables.
Les économistes interrogés par O Globo et Valor reconnaissent le poids du jeu dans l'endettement, mais critiquent la forme de la mesure. Flávio Ataliba, de FGV/Ibre, affirme que ceux qui se tournent vers les sites illégaux sont précisément les joueurs les plus compulsifs, et non les joueurs occasionnels. Par conséquent, l'interdiction aggraverait le problème pour ceux qui ont le plus besoin de protection. Également membre d'Ibre, Fernando de Holanda Barbosa Filho estime que le moment choisi ne laisse aucun doute quant à la motivation électorale.
Avec cette interdiction, tous les mécanismes mis en place par la réglementation brésilienne disparaissent : la reconnaissance faciale, le blocage des mineurs, le droit de veto sur les cartes de crédit, l’auto-exclusion, les plafonds de dépôt et le blocage quotidien des bénéficiaires de Bolsa Família et de la BPC. Aucun de ces mécanismes n’existe au marché noir.
La « béquille » qui a désormais des chiffres.
Le journal Estadão affirme que le marché légal a instrumentalisé la menace du marché illégal pour s'opposer à tout renforcement de la réglementation. Cette critique est légitime lorsqu'elle est présentée sans preuves. Ce qui n'est plus le cas.
Bet Legal a recensé 674 nouveaux sites de paris illégaux entre le 21 et le 27 septembre. Le rythme s'était déjà accéléré lorsque Lula a menacé d'interdire le secteur : 246 sites ont été dénombrés entre le 21 et le 24 septembre, soit environ 62 par jour. Après l'annonce de la mesure provisoire, la moyenne a plus que doublé : 428 sites ont été recensés entre le 25 et le 27 septembre, soit environ 143 par jour. À titre de comparaison, l'ANJL avait enregistré 13,7 nouveaux domaines illégaux par jour entre juin et août.
Le président de l'ANJL, Plínio Lemos Jorge, a déclaré à Globo que des sites web clandestins profitent de la situation, nombre d'entre eux copiant l'identité visuelle des plateformes autorisées. Estadão admet lui-même que le gouvernement est impuissant à les démanteler : quatre serveurs hébergent au moins 10 000 sites web clandestins actifs chaque jour.
L'immigration n'est plus une simple hypothèse de lobbying. Le marché noir se prépare à accueillir les joueurs, et l'État, selon le propre article du journal, n'a pas les structures nécessaires pour l'empêcher.
Incertitude juridique et une facture d'un milliard de dollars
Dans Valor et sur CNN , l'avocat Fabiano Jantalia, président de la Commission du droit des jeux de l'OAB-DF (Ordre des avocats du District fédéral brésilien), a qualifié la mesure provisoire de plus grande aberration juridique de l'histoire du droit économique brésilien. Les 85 sociétés agréées ont chacune versé 30 millions de réaux pour des concessions de cinq ans, soit un total de 2,55 milliards de réaux. Le gouvernement a déjà prévenu qu'il ne rembourserait pas ces sommes. Le procureur général de l'Union, Jorge Messias, affirme que la mesure a été « rigoureusement validée ».
Selon Bernardo Cavalcanti Freire, consultant juridique d'ANJL et associé chez Betlaw, cette mesure aurait dû être précédée d'une étude d'impact économique et juridique. Cette étude aurait permis de déterminer en toute transparence l'indemnisation due aux investisseurs ayant payé une redevance pour exercer légalement leur activité. Dans une tribune publiée par le quotidien Folha de S.Paulo , M. Freire affirme que l'État ne peut ignorer les conséquences financières de rendre non viable une activité qu'il a lui-même autorisée par le paiement d'une redevance.
CNN a également montré qu'une décision unanime de la Cour suprême de 2020 reconnaissant aux États le droit d'organiser des loteries pourrait créer une faille juridique par rapport à l'article 2 de la mesure provisoire, qui étend l'interdiction aux loteries d'État. Cependant, les juristes estiment improbable l'obtention d'une injonction avant l'élection. Les experts cités par Valor pensent que l'affaire pourrait également être portée devant le Tribunal supérieur électoral (TSE) en raison d'allégations d'abus de pouvoir politique.
Selon O Globo , environ 180 dirigeants et avocats du secteur ont décidé d'agir en bloc devant la Cour suprême et de reporter l'offensive au Congrès après le premier tour des élections.
Le football sans plan B
Les clubs constituent le principal point sensible pour le gouvernement. Les sociétés de paris ont injecté environ 1,03 milliard de reais dans la Série A en 2025, selon le cabinet de conseil Convocados, cité par Folha . Flamengo perçoit 268,5 millions de reais par saison de Betano et affirme ne pas avoir de plan B. Fluminense a déjà été informé par Superbet de la possible résiliation d'un contrat d'une valeur de 58 millions de reais par an. Le Palais de Planalto a programmé une réunion avec les clubs la semaine prochaine, mais sans proposition concrète.
La télévision perd également des parts de marché.
L'effet domino a frappé les diffuseurs le jour même de la mesure provisoire. Selon la rubrique « Outro Canal » de Folha de S.Paulo, Betano, Novibet, Superbet et Esportes da Sorte figurent parmi les entreprises ayant déjà annoncé la résiliation de leurs contrats avec les chaînes de télévision. Globo, ESPN et Band se sont empressés de déprogrammer les publicités prévues pour les heures suivantes. SBT évalue encore la situation. Chez Disney, propriétaire d'ESPN, une cellule de crise a été mise en place quelques heures avant la signature afin de garantir l'absence de publicités pour les paris sportifs.
L'impact dépasse largement le cadre des pauses publicitaires. Globo disposait d'un quota exclusif pour le secteur lors des diffusions de la Copa do Brasil et du Brasileirão. Band avait vendu les droits d'appellation d'émissions comme Jogo Aberto et Os Donos da Bola à des sociétés de paris , qui les diffusent désormais sans ces marques. Les deux chaînes recherchent des annonceurs pour occuper ces espaces publicitaires.
Les diffuseurs ne devraient pas appliquer de pénalités en cas de rupture de contrat. La stratégie consiste à négocier une sortie à l'amiable et à maintenir la porte ouverte à un éventuel retour à la réglementation, l'interdiction ayant été instaurée à titre provisoire. Face au marché, les chaînes de télévision admettent craindre une baisse de leurs revenus et des licenciements. Les sommes en jeu sont considérables : entre janvier 2024 et août 2026, les entreprises du marché réglementé ont investi 23,6 milliards de reais dans les médias, selon les données d'Ibope et de Tunad. La télévision a concentré 74 % de ces ressources en 2025, un chiffre nettement supérieur à la moyenne du marché publicitaire (54 %). Comme l'a souligné Fabiano Jantalia, il est devenu impossible du jour au lendemain d'honorer les contrats de diffusion dont les quotas de parrainage étaient déjà vendus.
Efficacité électorale discutable
Même les résultats électoraux sont remis en question. Un sondage de l'institut Ideia, cité par Valor, a montré que seulement 2 % des personnes interrogées désignaient les jeux d'argent comme principale cause de leur endettement. Les factures des supermarchés et des services publics figuraient en tête de liste.
Dans sa chronique du journal O Globo , Thaís Oyama rapporte que Renato Meirelles, du parti Locomotiva, affirme que la fin des paris est bien accueillie par les électeurs indépendants, mais qu'elle n'influence pas significativement leur vote. Maurício Moura, du parti Ideia, estime quant à lui que la mesure arrive peut-être trop tard.
Même les opposants qui soutiennent l'interdiction critiquent la manière dont elle a été mise en œuvre. Le gouverneur Tarcísio de Freitas a déclaré être contre le jeu, mais a qualifié la mesure provisoire d'opportunisme électoral. Il s'est demandé pourquoi ce sentiment d'urgence n'était apparu qu'à la veille du vote.
Tester la recherche
Les électeurs se prononceront ce lundi 28. Selon Veja , Quaest et BTG/Nexus publient de nouveaux sondages, menés sur le terrain, qui se baseront sur l'annonce de l'interdiction. Nexus a interrogé 2 000 électeurs par téléphone entre le 25 et le 27 septembre (enregistrement BR-07557/2026). Quaest a interrogé 2 004 électeurs en face à face entre le 24 et le 27 (enregistrement BR-06520/2026). La marge d'erreur est de deux points dans les deux cas.
Les sondages indiquent une course serrée. Selon le dernier sondage Quaest, daté du 21 septembre, Lula recueillait 37 % des intentions de vote au premier tour, contre 33 % pour Flávio Bolsonaro. Le sénateur semblait toutefois légèrement en tête au second tour, avec 42 % contre 41 %. Dans le précédent sondage Nexus, Lula avait obtenu 40 % des intentions de vote contre 37 % au premier tour, et 46 % contre 45 % au second.
Quaest interrogera directement les personnes interrogées sur le sujet. Elles devront indiquer si elles étaient déjà au courant des restrictions sur les jeux d'argent, notamment les casinos en ligne et le « jeu du tigre », et si elles approuvent ou désapprouvent la mesure. Le questionnaire permet de distinguer celles qui connaissaient déjà l'interdiction de celles qui l'ont apprise lors de l'entretien. Il évalue également l'impact du réajustement du programme Bolsa Família et de l'offre gratuite de stylos minceur.
Le sondage le plus fiable sera celui de Datafolha. Selon le chroniqueur Lauro Jardim, du journal O Globo , l'institut mènera l'enquête sur le terrain entre mardi 29 et jeudi 1er, avec une publication le jour même, peu avant le débat de Globo. Il s'agira du premier sondage d'envergure entièrement réalisé après l'annonce des candidats. Le chroniqueur y voit peut-être la dernière tentative de Lula pour gagner des voix grâce à son éloquence présidentielle avant le premier tour.
2 506 électeurs seront interrogés en personne, soit le plus grand échantillon jamais réalisé à l’échelle nationale pour cette élection, avec une marge d’erreur de deux points. Le questionnaire comporte deux questions sur le sujet :
« À votre avis, les paris sportifs en ligne, également connus sous le nom de sites de paris, et les casinos en ligne devraient-ils être interdits ou non ? »
« Est-ce que vous ou quelqu'un vivant sous votre toit jouez habituellement en ligne, sur des sites de paris ou des casinos en ligne ? »
La deuxième question est peut-être la plus révélatrice. En avril, Quaest indiquait que 29 % des Brésiliens avaient l'habitude de parier en ligne. Puisque Datafolha interroge désormais l'ensemble du foyer et non plus seulement la personne interrogée, ce chiffre devrait donner une image plus fidèle de la population touchée par l'interdiction et contrainte à la clandestinité, à quelques jours seulement des élections.
Le pire des scénarios
Le journal Estadão résume le scénario le plus probable : Lula promulgue une mesure provisoire pour tenter de remporter les élections, le Congrès la laisse expirer, et tout rentre dans l’ordre, sur les marchés légaux comme illégaux. Entre-temps, les parieurs se déplacent, les entreprises accumulent les pertes et l’État perd des recettes et du contrôle.
