Le marché des paris pourrait se retrouver confronté à la charge fiscale la plus élevée au monde si les projets de loi sont approuvés par le Congrès.

Le marché brésilien des paris à cotes fixes est de nouveau confronté à la possibilité d'une hausse des taxes. Ceci malgré l'approbation du projet de loi complémentaire (PLP) 128/2025, devenu loi complémentaire 224 en décembre 2025, qui a modifié la taxation des paris à cotes fixes. Celle-ci passera de 12 % actuellement à 13 % en 2026, puis à 14 % en 2027, pour atteindre 15 % en 2028.

Deux nouvelles propositions, qui pourraient être soumises au vote la semaine prochaine par la Chambre des députés, risquent de compromettre le marché des paris sportifs et des jeux en ligne au Brésil, récemment réglementé. Ce marché compte actuellement 83 sociétés agréées et 86 licences d'exploitation, proposant 191 marques différentes. Ces sociétés s'acquittent actuellement d'une taxe de 12 % sur le produit brut des jeux (PBJ), en plus de l'impôt sur les sociétés (IRPJ), de la contribution sociale sur les bénéfices nets (CSLL), du programme d'intégration sociale (PIS), de la contribution au financement de la sécurité sociale (Cofins) et de la taxe sur les services (ISS).

Le projet de loi 5582/25 (projet de loi anti-faction) et la proposition d'amendement constitutionnel 18/25 (amendement sur la sécurité), actuellement examinés par la Chambre des députés, pourraient augmenter considérablement cette taxation, générant un débat critique sur la taxation excessive des paris sportifs et des plateformes de jeux en ligne, avec un impact direct potentiel sur les parieurs et la viabilité du marché réglementé.

Parmi les propositions à l'étude figure la création d'une Contribution pour Intervention dans le Domaine Économique des paris (CIDE-Bets) prélevant 15 % sur les montants déposés par les parieurs. Concrètement, lors d'un dépôt sur les plateformes, le parieur ne disposerait que de 85 % du montant pour placer ses paris, les 15 % restants étant retenus à la source.

Un autre projet prévoit une augmentation progressive de la contribution au GGR (Garantie du Revenu Brut), qui passerait de 12 % actuellement à 15 % entre 2026 et 2027, pour atteindre 18 % à partir de 2028. À cela s'ajoute l'amendement relatif à la sécurité (PEC 18/25), qui propose d'affecter 6 % des recettes de la loterie à la sécurité publique, ce qui représente un prélèvement supplémentaire sur le montant collecté au titre de la taxe GGR. La proposition inclut également la création d'une déclaration unique de régularisation (imposition rétroactive), permettant à ces entreprises de déclarer et de régler l'impôt sur les sociétés (IRPJ), la contribution sociale sur le bénéfice net (CSLL), le PIS (Programme d'Intégration Sociale) et la COFINS (Contribution au Financement de la Sécurité Sociale) dus au cours des cinq dernières années, selon des règles spécifiques concernant les paiements échelonnés, les sanctions et l'inversion de la charge de la preuve.

L'analyse indique que, si tous les projets sont approuvés tels que proposés, la fiscalité du secteur deviendra extrêmement lourde. La charge fiscale spécifique (PIB + CIDE) pourrait représenter entre 15 % et 20 % du volume total des transactions, avant même la prise en compte des impôts sur les sociétés classiques.

Ce scénario fiscal soulève des inquiétudes quant à la viabilité des petites structures, la réduction de la concurrence sur le marché et la possibilité d'obtenir des cotes plus avantageuses pour les parieurs. Il existe également un risque d'encouragement à la migration vers le marché informel, les parieurs se tournant vers des plateformes offshore non réglementées.

Scénario politique

Dans l'après-midi de ce jeudi (19), la nomination du rapporteur du député Guilherme Derrite (PP/SP) sur le projet de loi PL 5582/2035, qui établit le cadre juridique de lutte contre le crime organisé au Brésil, a été officialisée.

Le nouveau chef du PT (Parti des travailleurs) à la Chambre des députés, le député Pedro Uczai (PT-SC), a déclaré que le groupe parlementaire du parti soutenait le vote sur la loi anti-faction, qui bloque l'ordre du jour du Congrès depuis le 9 février, date à laquelle elle aurait dû être examinée. Selon le député, le parti soutient cet examen non seulement pour débloquer l'ordre du jour, mais aussi en raison de l'importance et de l'urgence que requiert cette question pour le Parlement.

Le projet a été approuvé par la Chambre des députés, puis analysé par le Sénat, qui y a apporté des modifications. La proposition a ensuite été renvoyée à la Chambre des députés afin que les représentants, conformément au règlement intérieur, puissent décider de maintenir le texte initial ou d'accepter les modifications apportées par les sénateurs. Selon Uczai, la version approuvée par le Sénat devrait être retenue car elle présente une meilleure qualité technique et reprend les points essentiels du projet gouvernemental, tels que l'intégration des services de sécurité.

« Notre groupe parlementaire souhaite voter d'urgence sur le projet de loi anti-faction approuvé par le Sénat, car il améliore à la fois la technique législative et les mérites du système, en intégrant les agences de sécurité au système de sécurité publique unifié de notre pays. »

« Le pays s'intègre au Fonds national de lutte contre le crime organisé », a-t-il déclaré sur les réseaux sociaux.

L'amendement relatif à la sécurité peut aller de l'avant même si le projet de loi anti-faction bloque l'ordre du jour de la Chambre.

L'amendement relatif à la sécurité publique (PEC da Segurança Pública) peut progresser au Congrès malgré le blocage de l'ordre du jour par le projet de loi anti-faction. Ce blocage empêche le vote sur les projets de loi, mais n'entrave pas l'analyse des PEC et des mesures provisoires. Le vote sur le PEC est prévu en mars.

Le gouvernement maintient sa priorité sur le projet de réforme constitutionnelle. Le chef du gouvernement à la Chambre des députés, José Guimarães (PT-CE), a déclaré qu'il ne lèverait pas l'urgence de la procédure afin de débloquer l'ordre du jour. L'urgence constitutionnelle impose des délais et peut paralyser la session plénière.

En pratique, le blocage de l'ordre du jour empêche tout vote sur les projets de loi tant que leur urgence n'est pas analysée. Par conséquent, seules les propositions d'amendement constitutionnel (PEC) et les mesures provisoires (MP) peuvent être examinées. La PEC relative à la sécurité a été soumise par le gouvernement en avril 2025 et a déjà été examinée par la Commission constitutionnelle et de la justice (CCJ), en attente d'analyse par une commission spéciale.

La proposition, présentée par le député Mendonça Filho (União-PE), a déjà progressé à la Chambre des députés et dépend d'un vote dans une commission spéciale avant d'être soumise à la séance plénière.

Les dirigeants doivent rencontrer le président de la Chambre, le député Hugo Motta (Républicains-PB), lundi prochain (23) afin de définir un calendrier pour l'examen de la question. Lors d'une réunion entre les dirigeants, Mendonça et le président de la Chambre, fin janvier, il a été convenu que le projet de loi Antifaction serait mis aux voix après examen par le Comité exécutif provincial (CEP).

Un petit détail, mais important…

Un point crucial concerne la procédure de remboursement en cas de retrait d'un parieur. Un parieur dépose 100 R$ sur un compte. Cette somme est convertie en 85 R$ par Cide-Bets et créditée sur son compte virtuel. Le site de paris ne peut contraindre le parieur à jouer. Si ce dernier décide de ne pas parier, l'opérateur dispose de 120 minutes, conformément à la loi, pour le rembourser. Ma question est la suivante : le site de paris rembourse-t-il 100 R$ ou 85 R$ ?

Rendre 85 R$ est une confiscation flagrante de la part du gouvernement fédéral, fondée sur une loi inapplicable !