Le marché des paris réagit à l'interdiction de la publicité à Rio : « inconstitutionnelle » et « opportuniste électoral »
Moins de 24 heures après l'entrée en vigueur des décrets interministériels fédéraux relatifs à la publicité des paris sportifs, la mairie de Rio de Janeiro a publié lundi 13 juillet le décret n° 58.274/2026 interdisant toute publicité pour les plateformes de paris dans l'espace public et sur les supports publicitaires extérieurs de la municipalité. La rapidité de cette mesure est symptomatique d'un phénomène qui se répète dans au moins trois villes et un État : en l'absence d'un cadre fédéral consolidé, des entités infranationales empiètent sur le domaine réglementaire que la Constitution fédérale réserve exclusivement à l'Union.
La question fondamentale est de savoir s'ils ont le pouvoir de le faire. La Cour suprême fédérale devrait y répondre prochainement.
Le décret de Rio de Janeiro et sa stratégie juridique.
Le décret n° 58.274/2026 concerne les marques, les sites web, les applications, les promotions, les bonus, les mascottes, les logos et tout élément d'identification des plateformes de paris à cotes fixes. Son champ d'application est total pour les supports publicitaires extérieurs ; les panneaux d'affichage, les écrans géants et le mobilier urbain sont exclus du champ d'application de la réglementation publicitaire du secteur. Le décret ne concerne pas la publicité numérique et télévisée, qui reste soumise à la réglementation fédérale.
Le choix de l'instrument réglementaire était délibéré. En recourant à un décret plutôt qu'à une loi, le maire Eduardo Cavaliere a contourné l'approbation du conseil municipal, accélérant ainsi son entrée en vigueur. Le raisonnement juridique s'inscrivait dans la même logique d'efficacité : au lieu de créer une nouvelle catégorie d'interdiction, le décret classe la publicité des jeux d'argent parmi celles déjà prohibées par la loi municipale complémentaire n° 269/2023, qui interdit toute publicité « atteinte aux bonnes mœurs ». Le fondement constitutionnel invoqué est la compétence municipale en matière d'urbanisme et d'aménagement du territoire, prévue aux articles 30 et 182 de la Constitution fédérale, et non la réglementation du secteur des jeux d'argent en tant que tel.
Cette distinction est l'élément central de la protection juridique envisagée. En se positionnant comme régulateur de l'espace public urbain, et non du marché des paris, la municipalité cherche à se distancier de la compétence exclusive de l'État fédéral. Elle renforce également cette position par la loi fédérale n° 14.790/2023, qui mentionne les atteintes à la santé mentale, notamment celle des enfants et des adolescents, comme motif de restriction.
Cette stratégie comporte toutefois un inconvénient majeur : la fragilité de l’instrument. Un décret peut être révoqué par un autre. Une loi votée par le corps législatif exigerait l’annulation de la procédure inverse.
Critique du secteur ; inconstitutionnalité et effet pervers.
Selon l'avocat Fabio Ferreira Couto, du cabinet Carvalho Couto Advogados, le décret ne résiste pas à l'analyse constitutionnelle. « D'un point de vue technico-juridique, la mesure est manifestement inconstitutionnelle », a-t-il déclaré dans une publication LinkedIn. « L'article 22, point XX, de la Constitution fédérale est on ne peut plus clair : il appartient exclusivement à l'Union de légiférer sur les systèmes de consortium et de loterie. »
Couto va au-delà du simple débat sur la compétence. Pour lui, la mesure produit un effet contraire à ses objectifs affichés. « Le décret encourage une chasse aux sorcières aveugle, amalgamant entreprises légitimes et plateformes illégales », a-t-il déclaré. « Les plateformes illégales, qui représentent plus de 50 % du marché, continuent d'opérer dans l'ombre du numérique, à l'abri des décrets municipaux. »
L'argument principal de l'avocat est que l'interdiction totale pénalise précisément ceux qui agissent dans le respect de la loi. « Le décret de Rio de Janeiro ignore complètement cette réglementation fédérale. En interdisant tout, la mairie pénalise sévèrement les entreprises légitimes qui ont investi des millions dans le sponsoring, créent des emplois et paient des impôts », a-t-il affirmé. Selon Couto, le gouvernement fédéral, par l'intermédiaire du Secrétariat aux prix et aux paris (SPA) du ministère des Finances, a déjà édicté des réglementations strictes concernant les avertissements relatifs aux risques et la publicité abusive, et la mesure municipale, prise sans concertation, impose une interdiction totale à ce système déjà en place.
L'avocat a qualifié cette manœuvre d'opportunisme électoral. « C'est un parfait exemple de la façon dont la soif de reconnaissance électorale peut bafouer la Constitution fédérale et étouffer l'activité économique au Brésil », a-t-il écrit.
Dans le même ordre d'idées, un responsable du secteur a souligné que le maire Eduardo Cavaliere, derrière le « discours moralisateur de l'« atteinte aux mœurs et aux bonnes mœurs », qui ferait rougir Dona Santinha, de la « protection du paysage urbain » et de l'« atténuation des impacts socio-économiques », cache une manœuvre politique truffée de failles juridiques ».
Rio n'est pas un cas isolé, mais chaque situation est différente.
Le décret de Rio de Janeiro s'inscrit dans un mouvement plus large d'entités infranationales cherchant à restreindre la publicité sur les paris avant que le gouvernement fédéral ne consolide sa réglementation.
À João Pessoa, le projet de loi ordinaire n° 302/2025, approuvé par le conseil municipal, attend la signature du maire. Son champ d’application est plus large sur certains points : outre les équipements publics et les médias, la législation de João Pessoa inclut explicitement les uniformes et les fournitures scolaires pour les programmes municipaux et stipule que le produit des amendes soit affecté aux fonds sociaux – deux éléments absents du décret de Rio de Janeiro.
Belo Horizonte illustre le parcours le plus tortueux. Deux projets de loi sont en discussion au conseil municipal depuis 2025 : le projet de loi 297/2025, présenté par le conseiller Pedro Rousseff (PT), qui restreint la publicité et interdit le parrainage d’événements sportifs, culturels, civiques et éducatifs par les entreprises du secteur ; et le projet de loi 362/2025, présenté par le conseiller Wagner Ferreira (Rede), qui interdit toute forme de publicité pour les paris en ligne , y compris les cadeaux, les coupons et les bornes interactives. Tous deux ont été approuvés en première lecture avec 33 voix pour, mais le vote final a été retiré de l’ordre du jour en juin, car il a été estimé que les 21 voix nécessaires ne seraient pas réunies. La date du prochain vote reste indéterminée.
Alors que l'Assemblée législative était paralysée et que le festival Arraial de Belô devait débuter le 24 juillet, le Bureau du Défenseur public du Minas Gerais a recommandé à la municipalité de retirer les publicités pour les sites de paris en ligne des transports publics. Deux conseillers municipaux ont intenté une action collective, et la décision a été rapide : le juge Danilo Couto Lobato Bicalho a suspendu la publicité dans les bus et aux arrêts, annulant les autorisations délivrées par BHTrans et Sumob, et infligeant des amendes journalières allant de 50 000 à 200 000 reais par défendeur, avec un plafond de 30 millions de reais en cas de non-respect de la décision. Cette même action contestait le contrat de sponsoring du festival entre Belotur et Esportes Gaming Brasil, marque « Esportes da Sorte », une pratique déjà interdite par le décret de Rio de Janeiro en son article 6.
Le point commun à ces trois affaires est le même : toutes invoquent le pouvoir de contrôler l’aménagement du territoire et la publicité, associé à la protection de l’enfance et de l’adolescence, en évitant délibérément d’aborder la question de la réglementation du secteur des paris lui-même. La réserve de cette compétence au gouvernement fédéral, par la loi n° 14.790/2023 et les décrets interministériels de juillet 2026, est précisément le domaine qu’aucune municipalité ne souhaite contester ouvertement.
RS et l' affaire phare qui pourrait tout redéfinir.
Le cas le plus pertinent sur le plan juridique au niveau national n'est pas le décret de Rio de Janeiro ; c'est la loi n° 16 508/2026 du Rio Grande do Sul, promulguée par le gouverneur Eduardo Leite le 24 avril 2026 et actuellement contestée devant la Cour suprême fédérale dans l'affaire ADI 7 971.
Contrairement aux initiatives municipales, qui limitent leur action à l'espace physique local, la loi du Rio Grande do Sul réglemente largement la publicité des plateformes de paris, en fixant des limites pour les campagnes, les parrainages et les actions marketing dans tout l'État. Les exigences sont plus strictes que la réglementation fédérale dans les zones centrales.
⇒ Avertissements obligatoires dans au moins 15 % de l'espace publicitaire, avec une qualité audio équivalente à celle de la publicité principale, en plus d'informations sur la dépendance et les chaînes de soutien psychologique ; la norme fédérale est de 10 % ;
⇒ La publicité est interdite dans les stades, les gymnases, les arènes sportives et les lieux de spectacles publics, à l'exception des sponsors officiels de l'événement ;
⇒ Restrictions sur les heures de diffusion de la télévision, de la radio, du streaming et de la vidéo à la demande de 6 h à 21 h ;
⇒ Interdiction des contenus destinés aux mineurs, y compris les animations, les mascottes ou les personnages qui plaisent aux enfants et aux jeunes, et responsabilité conjointe entre les plateformes, les agences, les médias et les fournisseurs d'accès à Internet.
C’est précisément cette large portée qui a conduit à deux demandes de suspension devant la Cour suprême fédérale (STF). L’Association nationale des journaux et des loteries (ANJL), représentant le secteur des paris, soutient que les paris à cotes fixes sont déjà réglementés au niveau fédéral, les États étant uniquement responsables de l’exploitation de leurs propres loteries. Cet argument ajoute une dimension pratique : sans paramètres clairs, les consommateurs auraient plus de difficultés à distinguer les plateformes légales des sites web clandestins.
Le bureau du procureur général (AGU) est allé plus loin. Dans sa requête, le bureau du procureur général a présenté quatre motifs constitutionnels pour suspendre la loi de l'État de Rio Grande do Sul ;
⇒ Publicité commerciale (art. 22, XXIX, CF) : la compétence législative en matière de publicité relève exclusivement de l’Union. Le ministère public a fait valoir que la loi n° 14 790/2023 et l’ordonnance SPA/MF n° 1 231/2024 constituent déjà un régime fédéral complet et que la loi de l’État du Rio Grande do Sul ne le complète pas, mais le contredit, invoquant les précédents des décisions ADI 4761 et ADI 5432, qui ont invalidé des lois étatiques relatives à la publicité pour les téléphones portables et les médicaments.
⇒ Les paris en tant que modalité de loterie (art. 22, XX, CF) : citant l’arrêt conjoint des ADPF 492, 493 et ADI 4986, l’AGU a rappelé que le STF avait déjà défini que les États peuvent exploiter des loteries, mais ne peuvent pas légiférer sur le régime juridique de cette activité.
⇒ Télécommunications et radiodiffusion (art. 22, IV, CF) : l’imposition de créneaux horaires et la possibilité de bloquer des sites web, présentes dans la loi du Rio Grande do Sul, interféreraient avec les services de communication d’envergure nationale ; les précédents cités incluent ADI 5575 et ADI 3877.
⇒ Droit civil et commercial (art. 22, I, CF) : la responsabilité conjointe entre les plateformes, les agences, les véhicules et les fournisseurs serait une question de droit civil, réservée à l'Union ; précédent ; ADI 4228.
L'Association brésilienne des radiodiffuseurs et des diffuseurs de télévision (ABERT) a demandé à participer en tant qu'amicus curiae , mettant en garde contre le risque concret d'un programme de diffusion exclusif au Rio Grande do Sul, ce qui créerait une incertitude juridique et un précédent permettant à chaque État de formuler ses propres règles.
Quelle que soit la décision de la Cour suprême fédérale concernant Rio Grande do Sul, elle aura des répercussions dans les municipalités.
L’arrêt ADI 7.971 constitue, à ce jour, le test le plus direct des limites de la compétence infranationale en matière de réglementation de la publicité des jeux d’argent. Sa décision aura des répercussions sur l’ensemble du cadre réglementaire mis en place au niveau des municipalités.
Si la Cour suprême fédérale (STF) suspend ou annule la loi de l'État du Rio Grande do Sul pour empiètement sur la compétence fédérale, le signal envoyé affaiblira juridiquement les décrets et lois municipaux, même ceux fondés sur un autre principe, à savoir le pouvoir de police en matière d'urbanisme. La distinction entre « réglementer la publicité » et « organiser l'espace public » pourrait s'avérer insuffisante pour les protéger.
Si la Cour suprême fédérale (STF) valide la loi du Rio Grande do Sul, cela ouvre la voie à d'autres États et municipalités pour légiférer de manière plus restrictive que la norme fédérale, et la pression sur les municipalités pour qu'elles suivent la même voie est susceptible de s'intensifier.
Selon Fabio Ferreira Couto, la réponse doit d'abord venir d'une concertation au sein même du secteur. « La situation exige une coordination. Les plateformes de paris réglementées, notamment les petites et moyennes entreprises qui souhaitent opérer légalement, doivent s'unir d'urgence au sein de leurs associations représentatives », écrit l'avocat. « Nous ne pouvons permettre à l'opportunisme politique, en cette année électorale, de primer sur la Constitution et le développement d'un marché réglementé et responsable. »
Le décret de Rio de Janeiro est une pièce de plus d'un puzzle constitutionnel que la Cour suprême n'a pas encore fini d'assembler.
