Le parquet de Rio de Janeiro (MPRJ) conteste un décret d'État autorisant les paris sur les terminaux de loterie vidéo (VLT) à Rio de Janeiro.

Le procureur général de Rio de Janeiro, Antonio José Campos Moreira, a déposé un recours en inconstitutionnalité contre le décret d'État n° 49.804/25. Ce recours a été introduit auprès de l'organe spécial du Tribunal de justice de l'État de Rio de Janeiro (TJRJ). Le décret du gouvernement de l'État autorise l'installation d'équipements et de terminaux de paris électroniques dans les établissements commerciaux de l'État.

Le parquet de l'État de Rio de Janeiro (MPRJ) conteste la réglementation étatique. Selon l'institution, le décret contrevient à la législation fédérale en la matière. Cependant, des experts soulignent que le parquet se trompe dans cette action en inconstitutionnalité, car le règlement de la Loterie d'État de Rio de Janeiro (LOTERJ) n'évoque pas la possibilité de jeux d'argent en ligne dans un lieu physique, ceux-ci étant déjà interdits par la loi fédérale.

Le pouvoir exécutif de l'État a publié un décret visant à réglementer l'exploitation des jeux de loterie via des équipements physiques, conformément aux dispositions des lois fédérales n° 13.756/2018 et n° 14.790/2023. Le parquet de Rio de Janeiro (MPRJ) estime que ce texte modifie indûment le cadre légal. La réglementation étatique autorise l'exploitation de paris à cotes fixes via des équipements physiques.

Équipements réglementés et leurs caractéristiques

Le décret autorise l'installation de terminaux de loterie vidéo (TLV), de bornes interactives et de systèmes de point de vente intelligents dans les établissements commerciaux. Ces dispositifs pourront être installés dans les magasins, les bars sportifs et autres lieux commerciaux de l'État de Rio de Janeiro.

Une précision est nécessaire : le décret d'État n° 49 804/25 réglemente le fonctionnement des produits et modalités de loterie dans l'État de Rio de Janeiro par le biais d'équipements électroniques.

Les terminaux de loterie vidéo (TLV) réglementés par l'État et autorisés par Loterj sont des terminaux électroniques destinés à la lecture des billets de loterie. Afin de garantir la sécurité et l'intégrité des transactions, ces terminaux sont conformes à la norme technique GLI-14, norme internationale de Gaming Laboratories International (GLI) qui certifie les systèmes de résultats pré-générés (similaires aux jeux à gratter) et les tirages centralisés.

De plus, l'opération exige une authentification multifactorielle (incluant la reconnaissance faciale) et interdit l'utilisation d'espèces afin d'éviter toute confusion avec les machines à sous, autorisant uniquement les transactions via Pix ou par voie numérique. Toutes les transactions doivent être effectuées via le système, lié au CPF (pour les Brésiliens) ou au passeport (pour les étrangers).

Différences par rapport aux machines à sous

Bien qu'elles se ressemblent, les machines à sous vidéo (VLT) fonctionnent différemment des machines à sous traditionnelles. Alors que les machines illégales utilisent des générateurs de nombres aléatoires locaux — susceptibles d'être manipulés —, ces machines seront connectées à un système de surveillance centralisé en temps réel, avec certification et audits indépendants.

Le décret interdit expressément la présence de machines à sous et de tout autre équipement non homologué ou non intégré au système central autorisé. Tous les accès et interactions seront enregistrés dans un système auditable, accessible en temps réel à Loterj.

Lieux d'installation autorisés

Outre les établissements agréés, le décret autorise la création de terminaux de loterie vidéo (VLT) / bars sportifs – des espaces thématiques axés sur les paris, avec des retransmissions en direct d'événements sportifs et des expériences de divertissement.

Les établissements non exclusifs – tels que les bars, les restaurants et les marchés – peuvent également installer ces équipements, à condition d'être agréés et raccordés au système Loterj. La représentation souligne que cette autorisation dépasse les limites fixées par la législation fédérale.

Conflit avec la loi fédérale

Le parquet de Rio de Janeiro (MPRJ) soutient que le décret de l'État autorise des opérations de loterie incompatibles avec les limites fixées par la loi nationale. La loi n° 14.790/2023 interdit expressément l'installation d'équipements physiques dans les établissements de vente de paris à cotes fixes en ligne. L'interdiction fédérale serait donc contredite par la loi de l'État en question.

Cependant, le décret d'État n° 49 804/25 ne mentionne à aucun moment les paris à cote fixe sur les jeux en ligne , qui constituent pourtant le secteur des jeux en ligne (iGaming) au regard de la législation fédérale. La loi n° 14 790/2023 interdit explicitement les paris à cote fixe sur les jeux en ligne , notamment par le biais de son article 14 : « Les paris à cote fixe sur les jeux en ligne ne peuvent être proposés que dans un environnement virtuel » et « l'installation ou la mise à disposition d'équipements ou autres dispositifs dans des établissements physiques destinés à la vente de paris à cote fixe dans un environnement virtuel est interdite ».

L’acte d’autorisation du ministère des Finances précisait si l’agent opérateur pouvait opérer selon l’une ou l’autre des modalités, ou les deux.

Arguments de représentation

La plainte présente deux arguments principaux concernant les irrégularités du décret. Le premier remet en question la forme juridique employée pour traiter la question. Le parquet de Rio de Janeiro (MPRJ) affirme que ce sujet ne peut être réglementé par un décret du pouvoir exécutif.

Le second argument met en lumière l'usurpation de la compétence exclusive de l'Union. La Constitution fédérale établit qu'il appartient à l'Union de légiférer sur les systèmes de consortium, les tombolas et les loteries. Le décret de l'État aurait empiété sur cette compétence exclusive.

Une autre idée fausse, puisque l'arrêt conjoint de la Cour suprême fédérale (STF) des ADPF 492 et 493 et ​​de l'ADI 4986 a légitimé l'autonomie des États de la fédération pour réglementer et exploiter le service de loterie publique.

Impacts économiques et sociaux attendus

Pour obtenir une licence d'exploitation de 5 ans, les opérateurs agréés par LOTERJ doivent payer 5 millions de R$ à l'État, en plus de transférer 5 % de leurs revenus (GGR).

La publicité pour les produits doit respecter certaines règles et prévoir des limites afin d'éviter d'atteindre les publics vulnérables. Loterj sera également responsable des campagnes éducatives sur le jeu responsable. L'inscription obligatoire des joueurs (KYC) inclut l'intégration à des bases de données publiques et privées pour vérifier l'identité, bloquer l'accès aux mineurs et prévenir le blanchiment d'argent et le jeu compulsif.

L'Unité de protection des consommateurs du Bureau du défenseur public de Rio de Janeiro reconnaît que le décret respecte la législation, mais affirme que Loterj (la loterie de Rio de Janeiro) doit communiquer avec une clarté absolue avec ses utilisateurs.

Prochaines étapes

L'affaire est en attente d'analyse par la Chambre spéciale du Tribunal de justice de l'État de Rio de Janeiro (TJRJ). La décision relative au recours en inconstitutionnalité déterminera la validité du décret d'État n° 49 804/25. Cette action vise à préserver la hiérarchie des normes juridiques et la compétence législative établies par la Constitution fédérale.

Le gouvernement de l'État prévoit que le système de terminaux de loterie vidéo commencera à fonctionner plus tard cette année.