Nunes Marques admet l'ABRASF et Itaquaquecetuba comme amici curiae et élargit le débat sur les loteries municipales dans l'ADPF 1212.

Le juge Nunes Marques de la Cour suprême du Brésil a décidé lundi 24 août d'admettre l'Association brésilienne des secrétaires aux finances (ABRASF) et la municipalité d'Itaquaquecetuba (SP) en qualité d' amicus curiae dans l'affaire de non-conformité au précepte fondamental (ADPF) n° 1212, qui porte sur la constitutionnalité des lois municipales ayant institué leurs propres loteries, tombolas et systèmes de paris. Dans sa décision, le rapporteur a examiné les conditions de pertinence de l'affaire, de représentativité des requérants et de lien avec l'objet du litige, conformément aux articles 6, § 2, de la loi n° 9.882/1999 et 7, § 2, de la loi n° 9.868/1999.

Avec cette nouvelle admission, l'ADPF 1212 compte désormais au moins 14 entités et organismes fédérés autorisés à participer au processus, y compris des associations industrielles, des États et des municipalités — l'un des cas les plus larges de pluralisation procédurale jamais vus dans le jugement de la Cour suprême sur une question liée au secteur des paris.

Le cas

Le parti Solidarité a intenté une action en justice en mars 2025 contre les réglementations d'au moins 13 municipalités – dont São Paulo, Guarulhos, Campinas, São Vicente et Poá (SP), Belo Horizonte (MG), Anápolis et Caldas Novas (GO), Foz do Iguaçu (PR), Pelotas et Porto Alegre (RS), Bodó (RN) et Miguel Pereira (RJ) – qui ont mis en place leurs propres loteries et systèmes de paris. Le parti soutient que la législation en matière de loteries et de consortiums relève de la compétence exclusive de l'Union (article 22, XX, de la Constitution) et que le pouvoir résiduel réservé aux États par l'article 25, § 1, ne s'étend pas aux municipalités.

Le 3 décembre 2025, le juge Nunes Marques a prononcé une injonction unique suspendant, sur l'ensemble du territoire national, l'application des lois municipales créant des loteries et des systèmes de paris, et ordonnant la fermeture immédiate des activités en cours – y compris celles déjà déléguées à des sociétés privées – sous peine d'une amende journalière de 500 000 R$ pour les municipalités et de 50 000 R$ pour les maires et les directeurs des opérateurs. L'injonction a été soumise à l'examen de l'Assemblée plénière virtuelle, mais une demande de vote séparé présentée par le ministre Flávio Dino a renvoyé le jugement à une séance en présentiel.

Jugement rendu en séance plénière.

Près de neuf mois après l'injonction – et après plusieurs interventions d'amicus curiae –, le rapporteur a renvoyé l'arrêt ADPF 1212 devant la Cour suprême siégeant en formation plénière. Cette étape devrait déterminer définitivement si l'exploitation des loteries et des paris peut être décentralisée au niveau des municipalités ou si elle reste de la compétence exclusive de l'Union et des États – un point qui révèle des tensions directes avec le modèle fédéral de régulation du marché des paris à cotes fixes, consolidé par la loi 14.790/2023.

Carte des amici curiae dans ADPF 1212

POUR L'AUTONOMIE MUNICIPALE (ils défendent la constitutionnalité des loteries créées par les municipalités)

Entité	Argument central
ANALOME	Les municipalités sont des entités fédératives autonomes dotées de leurs propres pouvoirs (article 30 de la Constitution fédérale) ; il invoque les ADPF 492/493 pour affirmer que la logique qui a libéré les États s'applique également aux municipalités.
GAGNE	Il défend la validité des loteries municipales en citant des arrêts antérieurs de la Cour suprême.
FNP (Front national des maires)	Elle représente les municipalités de plus de 80 000 habitants (61 % de la population, 75 % du PIB) ; elle conteste la décision car elle porte atteinte à l'autonomie municipale.
Municipalité d'Itaquaquecetuba	Elle défend la validité de sa propre loi locale, arguant que la municipalité a l'autorité nécessaire pour exploiter ce service.
ABRASF	Association des secrétariats des finances municipales — l’admission est récente (24 août) et je n’ai pas encore trouvé la déclaration de mérite, mais la mission institutionnelle (défendre l’autonomie fiscale des municipalités) va dans ce sens. Il convient de vérifier ces informations avant de se prononcer définitivement sur la question.

EXCLUSIVITÉ PRO-FÉDÉRALE/ÉTATIQUE (contre la juridiction municipale)

Entité	Argument central
ANJL	Il a qualifié cette décision de « mesure corrective » pour les municipalités qui élaboraient des règles déconnectées des réglementations fédérales.
CEF	Détenteur des droits exclusifs de la loterie fédérale depuis 1969 ; demande l'acceptation pleine et entière de l'ADPF (Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental - Réclamation de non-respect d'un précepte fondamental).
Paraná / Lottopar	Il est allé encore plus loin : il a demandé à la Cour suprême d'interdire même les paris par adresse IP en dehors des limites municipales.
Santa Catarina	Elle possède sa propre loterie d'État (LOTESC) ; exige une documentation complète.
Espírito Santo	Même ligne que les autres États
Rondônia	Même ligne
Maranhão	Même ligne
São Paulo	Elle soutient que les municipalités qui légifèrent sur les loteries engendreraient une « fragmentation normative » et une incertitude juridique.

Qui est déjà en lice ?

Depuis août 2025, le processus reçoit régulièrement des demandes d'adhésion, émanant d'associations du secteur des loteries, d'États exploitant ou prévoyant d'exploiter leur propre loterie, d'entités municipales et, désormais, d'une municipalité directement touchée par la suspension. Le tableau ci-joint présente le détail des positions de chaque entité dans le débat fédéral (municipalités contre États/gouvernement fédéral).

Le Bureau du Procureur général (AGU) a également exprimé son opinion dans le dossier, soutenant l'argument du droit exclusif de l'Union (et, par conséquent, des États) d'exploiter des loteries, approuvant ainsi la demande du parti Solidarité.

À l'heure où nous écrivons ces lignes, aucune date n'a été confirmée pour l'audience en personne.