Nunes Marques admet les États et les associations dans une action en justice concernant les loteries municipales devant la Cour suprême.

Le ministre Nunes Marques, rapporteur de l'Argument de non-conformité au précepte fondamental (ADPF) 1212 devant le Tribunal suprême fédéral (STF), a autorisé la participation des États de Santa Catarina, d'Espírito Santo et de Rondônia, ainsi que de l'Association nationale pour la sécurité légale des jeux et des paris (Anseja), en qualité d'amicus curiae. Cette décision, rendue ce jeudi 16, élargit le débat sur la constitutionnalité des législations municipales autorisant la création de loteries et de systèmes de paris.

La résolution ADPF 1212, proposée par le parti Solidarité, remet en question la compétence des municipalités pour légiférer sur les services de loterie. En août dernier, le ministre avait déjà admis la participation de l'Association nationale des loteries municipales et d'État (ANALOME), de l'Association nationale des jeux et loteries (ANJL), de la Confédération nationale des services (CNS) et de l'État du Paraná à cette procédure.

Dans sa plainte, le parti Solidarité demande la suspension provisoire (par voie d'injonction préliminaire) de toutes les lois et arrêtés municipaux instituant des systèmes de loterie ou de paris, jusqu'à ce que le Tribunal suprême fédéral (TSF) se prononce sur leur constitutionnalité. Le parti soutient que ces réglementations locales empiètent sur la compétence exclusive du gouvernement fédéral en la matière, dans le but d'accroître ses recettes « à tout prix ».
Arguments des nouveaux participants

L’État de Santa Catarina a déposé une requête faisant valoir que plusieurs municipalités de l’État avaient instauré des loteries en violation de la jurisprudence de la Cour suprême fédérale (STF). Il a soutenu qu’aucun intérêt local ne justifiait une telle intervention municipale.

L’État de Rondônia a déposé une pétition soulignant l’importance du sujet abordé et ses répercussions économiques, sociales et juridiques. Il a mis en avant son expertise technique et son rôle dans la régulation des paris à cotes fixes par l’intermédiaire du Secrétariat d’État aux Finances.

L’État d’Espírito Santo a officialisé sa demande, faisant valoir son intérêt légitime et sa capacité à contribuer au débat. Il a par ailleurs exprimé son soutien à la requête initiale formulée dans la plainte.

L'Association nationale pour la sécurité juridique des jeux et des paris (Anseja) a demandé à participer par le biais de la pétition n° 143.449/2025. L'entité a souligné sa représentativité nationale, son expertise technique et son travail de promotion de la légalité dans le secteur des jeux et des paris.

En accordant les demandes, le ministre Nunes Marques a fondé sa décision sur les articles 6, § 2, de la loi n° 9.882/1999 et 7, § 2, de la loi n° 9.868/1999, qui régissent la participation des tiers intéressés aux processus de contrôle constitutionnel.

Le ministre a estimé que tous les requérants remplissaient les conditions requises établies par la jurisprudence de la Cour : la pertinence de l’affaire, la représentativité des requérants et le lien entre leurs objectifs institutionnels et l’objet du litige.

Historique de l'événement et participants précédents.

Dans une décision antérieure, datant de mars dernier, le ministre Nunes Marques n'a pas accordé l'injonction contre l'autonomie des communes en matière d'exploitation des services de loterie publique. À l'époque, le rapporteur avait souligné l'importance de la question et son impact sur l'ordre social et la sécurité juridique, préférant demander des informations aux autorités responsables des actions contestées, avec un délai de réponse de dix jours.

Le Paraná, l'un des premiers États admis comme amicus curiae, a indiqué dans sa requête avoir déjà été accepté dans l'affaire ACO n° 369, relative à la question des loteries d'État. Cette expérience antérieure a été prise en compte par le ministre lors de l'acceptation de la participation de l'État à la présente action.

ANALOME a démontré sa représentativité dans le secteur des loteries, tandis que CNS a indiqué représenter plus de 350 000 entreprises, principalement du secteur des technologies de l’information, dont les plateformes proposent des jeux de paris en ligne. ANJL, quant à elle, a déposé sa candidature en précisant qu’elle compte 24 sociétés associées, dont 15 opèrent dans le domaine des loteries à cotes fixes.

Le ministre a également rejeté la demande de la société Bethanus Assessoria Empresarial Ltda, expliquant que l'admission d'« amis de la cour » ne constitue pas un droit subjectif du demandeur et que la société ne disposait pas d'une représentation nationale justifiant son admission à la procédure.

Des municipalités ont été interrogées et des risques ont été identifiés.

Parmi les lois municipales contestées par le parti Solidarité figurent celles de São Vicente, Guarulhos, Campinas et São Paulo, dans l'État de São Paulo ; Belo Horizonte (Minas Gerais) ; Anápolis et Caldas Novas, à Goiás ; Foz do Iguaçu (Paraná); Pelotas et Porto Alegre, dans le Rio Grande do Sul ; Bodó (Rio Grande do Norte); et Miguel Pereira (Rio de Janeiro). Selon le parti, de nombreuses autres municipalités ont déjà créé ou envisagent de créer leurs propres loteries locales.

Le parti Solidarité a mis en garde, lors de la procédure, contre la multiplication des loteries municipales fonctionnant de manière irrégulière. « D'innombrables municipalités ouvrent leurs infrastructures publiques à des entreprises non autorisées afin que, par l'exploitation de l'activité de loterie, elles puissent s'approprier les ressources des citoyens de manière dissimulée sous couvert de lois municipales légitimes, mais en toute illégalité », a-t-il déclaré.

Cette action en justice regroupe plusieurs cas où des entreprises privées ont remporté des appels d'offres pour l'exploitation de services de loterie attribués par des municipalités, sans même l'autorisation requise du ministère des Finances. Selon le plaignant, alors que le ministère fixe la valeur de ces concessions à 30 millions de réaux, les entreprises ne paient parfois que 5 000 réaux.

Si les loteries municipales ne sont pas invalidées, le parti Solidarité soutient que les entreprises autorisées à opérer au niveau national seront incitées à s'étendre également aux municipalités. Cela engendrerait un risque accru pour les consommateurs, en raison de l'absence de garanties quant à l'intégrité des services proposés, chaque ville ayant sa propre réglementation.

Les décisions ont été publiées le 16 octobre 2025, élargissant le nombre de participants à l'action qui porte sur les limites du pouvoir municipal de légiférer sur les loteries et les paris dans le contexte national.