Le gouvernement qui menace d'interdire les paris est le même qui prévoit des milliards de recettes grâce à eux dans le budget 2027.

Le projet de loi de finances 2027, présenté au Congrès national le 31 août, prévoit un total de 6,69 milliards de reais pour les quatre lignes budgétaires spécifiques liées aux paris à cotes fixes, soit 7,2 % de moins que le montant déjà approuvé dans la loi de finances 2026 pour ces mêmes lignes. Cette baisse est d'autant plus notable que le marché réglementé enregistre une croissance de ses recettes. Toutefois, l'analyse détaillée des données révèle un fait plus préoccupant qu'une simple sous-estimation : une ligne budgétaire spécifique est dissoute au sein de la nouvelle Contribution aux biens et services (CBS), ce qui complique l'évaluation, dans le budget, de la contribution effective du secteur aux recettes publiques.

Les quatre catégories, année par année.

BNLData a recoupé les données officielles de la loi de finances 2026 (volume I, tableau « Recettes des budgets fiscaux et de sécurité sociale par nature, source de ressources et domaine ») avec celles du projet de loi de finances 2027 dans les quatre postes budgétaires qui identifient explicitement les paris à cotes fixes :

Ce résultat est remarquable car il contredit la tendance réelle des recettes. Selon les rapports mensuels du Service fédéral des impôts, présentés par les contrôleurs fiscaux Claudemir Malaquias et Marcelo Gomide, le pays a perçu 9,95 milliards de reais d'impôts sur les paris et les loteries tout au long de l'année 2025. Au cours des sept premiers mois de 2026 seulement, les recettes s'élevaient déjà à 8,747 milliards de reais. Les contrôleurs du Service fédéral des impôts prévoient eux-mêmes que l'année devrait se clôturer aux alentours de 16 milliards de reais, ce qui constituerait un record. Par ailleurs, le taux de prélèvement sur le produit brut des jeux (PBJ) passera de 13 % en 2026 à 14 % en 2027, en vertu de la loi complémentaire n° 224/2025, ce qui devrait, en principe, faire augmenter les recettes, et non les faire diminuer.

La contradiction est flagrante : ce que le gouvernement perçoit déjà en 2026 et ce qu’il prévoit pour 2027.

Comparé aux chiffres des recettes réelles, le montant prévu par le projet de loi de finances 2027 devient encore plus difficile à justifier. Selon les rapports mensuels du Service fédéral des impôts, présentés par les contrôleurs fiscaux Claudemir Malaquias et Marcelo Gomide :

Les recettes de 2026 affichent une croissance significative — de 83,3 % au premier semestre par rapport à la même période en 2025 — bien supérieure à l'inflation et à la croissance du PIB. Cette progression s'explique par la consolidation du marché réglementé et la hausse du taux de la taxe sur le chiffre d'affaires brut des entreprises (de 12 % à 13 % cette année, puis à 14 % en 2027, en vertu de la loi complémentaire 224/2025). Si ce rythme se confirme, 2026 devrait être l'année record en termes de recettes pour le secteur depuis sa réglementation.

Dans ce contexte, le montant total du projet de loi de finances 2027 pour les quatre lignes budgétaires spécifiques – 6,69 milliards de reais – paraît paradoxal : il est inférieur aux recettes déjà perçues par l’État fédéral pour l’ensemble de l’année 2025 et représente moins de la moitié des estimations de l’Agence fédérale des recettes pour la fin de 2026. Même en tenant compte du fait que la base de comparaison de l’Agence fédérale des recettes (agrégation des taxes et contributions sur les paris et loteries) ne correspond pas, ligne par ligne, aux quatre lignes budgétaires spécifiques, l’écart d’échelle – plus de 9 milliards de reais entre les prévisions pour la fin de 2026 et le total budgétisé pour 2027 – ne s’explique pas entièrement par le reclassement comptable évoqué précédemment. Une part importante de cet écart demeure inexpliquée, ce qui souligne la nécessité pour le ministère des Finances de détailler publiquement les hypothèses utilisées pour projeter les recettes du secteur l’année prochaine.

Où se situe la faille : la contribution à la loterie AQF

La totalité de la baisse du total se concentre sur un seul poste : la « Contribution sur les paris de loterie à cotes fixes » passe de 3,44 milliards de reais (LOA 2026) à 765,6 millions de reais (PLOA 2027), soit une réduction de près de 78 %. Cette contribution est équivalente à la taxe PIS/Cofins : elle est prélevée sur le chiffre d’affaires des opérateurs.

L'explication la plus probable n'est pas un rétrécissement du secteur, mais le calendrier de la réforme fiscale. À partir de 2027, la CBS (Contribution sur les biens et services) entrera en vigueur, remplaçant le PIS/Cofins (Programme d'intégration sociale/Contribution au financement de la sécurité sociale) dans la majeure partie de l'économie, y compris, semble-t-il, cette contribution spécifique aux paris. Le texte du projet de loi d'orientation budgétaire 2027 (PLN n° 2/2026), examiné par le Congrès, anticipe déjà ce changement : dans le tableau XXVI (« Dépenses fiscales – Projections LDO 2027 »), relatif à la CBS, figure une ligne spécifique intitulée « Concours et paris de pronostics » , décrite comme un « régime spécifique d'application de la CBS aux concours de pronostics, sur supports physiques ou virtuels, y compris toutes les modalités de loterie, notamment les paris à cote fixe », conformément aux articles 244 à 250 de la loi complémentaire n° 214/2025.

Autrement dit, l'argent qui figure actuellement sous la rubrique « Contribution à la loterie AQF » ne disparaîtra probablement pas ; il sera transféré au CBS à partir de 2027.

Le problème : cette migration rend le secteur moins traçable dans le budget.

Voici le point qui alimente le débat public. La CBS apparaît dans le projet de loi de finances 2027 comme un chiffre unique et agrégé pour l'ensemble de l'économie – 636 milliards de reais – sans ventilation sectorielle. Le ministre des Finances lui-même, Dario Durigan, a déclaré que la projection de la taxe sélective (la « taxe sur le vice », qui s'applique également aux jeux d'argent) ne prend en compte que le taux actuel de l'IPI à titre de référence, les taux spécifiques par secteur « n'ayant pas encore été soumis au Congrès ». Il en va de même pour la CBS : la méthode de calcul des taux est encore soumise à la validation de la Cour fédérale des comptes (TCU) et du Sénat, la date limite étant fixée au 15 décembre.

Cela signifie que la part spécifique des paris à cote fixe dans le cadre du CBS 2027 — qui remplace l'ancienne « Contribution à la loterie AQF » — disparaît du budget public. Le poste budgétaire qui permet actuellement aux journalistes, aux parlementaires et à la Cour des comptes de suivre mensuellement la contribution du secteur réglementé aux caisses de l'État cesse d'exister de manière isolée, étant intégré à un montant global regroupant tous les secteurs de l'économie soumis au CBS.

Ce qui reste sous le contrôle direct du gouvernement se développe.

Il convient de noter que toutes les comparaisons ne convergent pas vers une moindre transparence. Le poste « Participation de l’Union aux recettes de la Loterie provenant de l’AQF » – non concerné par la transition vers le système de caisse unique (CBS), puisqu’il s’agit d’une participation/redevance et non d’une contribution aux recettes – augmente de 54,4 % dans le budget 2027, passant de 3,72 milliards de reais à 5,75 milliards de reais. C’est le poste le plus important des quatre et celui qui reflète le plus fidèlement la croissance réelle du marché. Quant aux frais d’inspection, ils triplent plus que de 185 %, corrigeant ainsi une distorsion déjà présente dans le budget précédent : le budget 2026 n’avait alloué que 42,7 millions de reais à ces frais, alors que le secteur avait déjà perçu environ 95,5 millions de reais pour la seule année 2025 – un cas concret de sous-estimation pour un poste sans lien avec la réforme fiscale.

Le secret ne s'arrête pas à CBS : le taux d'imposition sélectif pour les paris existe déjà, mais il est tenu secret.

Le manque de précision ne se limite pas au système CBS. Un article du journal O Globo, paru ce lundi 31, révèle que le ministère des Finances a déjà défini en interne le taux de la taxe sélective qui s'appliquera aux paris à partir de 2027, mais a décidé de le garder secret et pourrait même le modifier avant de soumettre le projet de loi ou la mesure provisoire au Congrès. Selon le ministre Dario Durigan, cette stratégie de calibration vise un équilibre délicat : un pourcentage trop faible rendrait la taxe inefficace, tandis qu'un pourcentage trop élevé aurait deux conséquences indésirables pour le gouvernement : il renforcerait l'influence du lobby du secteur des paris au Congrès et inciterait davantage d'opérateurs à l'illégalité, reproduisant ainsi le problème déjà constaté avec le manque de précision de la taxation des cigarettes et des boissons.

Le parallèle établi par le gouvernement lui-même – entre les paris et des produits comme le tabac et l'alcool, dont la taxation historiquement mal calibrée alimente le marché illégal – renforce la conception des paris comme une « taxe sur le vice » qui sous-tend l'ensemble de la Taxe Sélective. Mais il illustre aussi comment deux éléments centraux du cadre fiscal de 2027 pour le secteur – la part CBS et le taux IS – parviennent au Congrès sans que le public, les parlementaires, ni même les opérateurs du marché réglementé ne connaissent précisément le montant de la charge fiscale réelle à partir de janvier.

Quelles conséquences cela aura-t-il sur le débat politique ?

Le moment est particulièrement mal choisi. Alors que les recettes des paris servent d'argument à l'assainissement des finances publiques – la loi d'orientation budgétaire 2027 reconnaît d'ailleurs le rôle important joué par la loi complémentaire 224/2025, qui a augmenté les recettes des paris pour les domaines sociaux, dans les comptes publics – et que des dépenses telles que celles du Fonds national de sécurité publique (partiellement financées par les paris) sont protégées des coupes budgétaires, le poste budgétaire précis permettant de mesurer cette contribution devient flou précisément l'année où la « diabolisation » politique du secteur s'intensifie, avec des accusations concernant une possible action directe en inconstitutionnalité (ADI) intentée par Lula contre la législation sur les paris et des ADI en instance devant le Tribunal suprême fédéral (TSF), sous la présidence du ministre Luiz Fux.

Il ne s'agit donc pas d'une dissimulation par l'État des recettes provenant des sociétés de paris : l'explication technique du passage à la CBS (Contribution sur les biens et services) est cohérente et vérifiable. En revanche, la conséquence concrète est une perte de précision dans l'information, précisément celle qui permettrait à la société de contrôler, de manière isolée, le véritable impact fiscal du secteur – une information actuellement utilisée aussi bien par les partisans que par les détracteurs du marché réglementé.

L'autre côté

Il convient de noter que l'opacité de la CSP (Contribution sur les biens et services) n'est pas un choix délibéré visant spécifiquement les sociétés de paris : elle affecte également des dizaines d'autres secteurs de l'économie qui perçoivent actuellement la CSP/Cofins (Programme d'intégration sociale/Contribution au financement de la sécurité sociale) séparément et qui commenceront à percevoir la CSP de manière agrégée. Il s'agit d'un effet secondaire de la réforme fiscale globale, approuvée à une large majorité par le Congrès, et non d'une décision délibérée du ministère des Finances ou du ministère du Plan et du Budget visant à réduire la visibilité du secteur des paris. Les auditeurs du Service fédéral des recettes et de la Cour fédérale des comptes peuvent toujours, en théorie, établir des rapports sectoriels spécifiques en dehors du budget – comme ils le font déjà aujourd'hui avec les soldes mensuels des recettes – même si le budget lui-même ne prévoit plus ce niveau de détail automatique.