Qu’est-ce qui change avec l’interdiction des publicités pour les paris à Rio ? Comprenez.

La ville de Rio de Janeiro a interdit l'affichage de publicités pour les plateformes de paris, appelées « paris », sur la voie publique et dans les transports municipaux. Le décret, signé par le maire Eduardo Cavaliere, est entré en vigueur ce lundi 14 juillet et concerne les panneaux d'affichage, les façades d'immeubles, le mobilier urbain, les kiosques de plage, les banderoles aériennes survolant les plages, ainsi que les taxis, les bus municipaux et le VLT (tramway).

Selon O Globo, les entreprises concernées ont dix jours pour se conformer à la nouvelle réglementation ; passé ce délai, des amendes seront appliquées. Cette initiative a surpris les agences de publicité, et les entreprises du secteur des paris devraient saisir la justice pour la contester. Le matin même de l'entrée en vigueur du décret, la mairie avait déjà recouvert deux panneaux publicitaires pour les paris, l'un près de Pedra do Sal, dans le quartier de Saúde, et l'autre rue Siqueira Campos, à Copacabana.

Parmi les justifications du décret figurent la protection du paysage urbain et les « graves conséquences de la surexposition aux paris à cotes fixes et à la publicité pour les jeux d'argent en ligne sur la santé mentale de la population, notamment des enfants et des adolescents ». Cavaliere a déclaré sur les réseaux sociaux que Rio est « la vitrine du Brésil pour le monde et ne peut devenir une salle de jeux à ciel ouvert » et a affirmé que la ville est « la première métropole du Brésil à interdire la publicité extérieure pour les paris ». Le maire a reconnu qu'il existe encore « des centaines, voire des milliers » de publicités extérieures actives dans la municipalité et que ce nombre est toujours en cours de calcul.

Portée et limites de la mesure

Le décret ne s'applique pas aux espaces intérieurs des événements privés, même lorsqu'ils se déroulent dans des établissements publics municipaux. Seules les publicités visibles à l'extérieur de ces espaces sont interdites. Ainsi, lors des défilés du Carnaval au Sambadrome, la Ligue indépendante des écoles de samba (LIESA) est autorisée à afficher des publicités pour les paris sportifs à l'intérieur de l'avenue. Le même principe s'applique aux matchs au stade Nilton Santos : la publicité est autorisée sur le terrain, mais interdite à l'extérieur du stade.

« Il n’y a pas de controverse. Les règles sont claires. Nous ne voulons pas d’une ville où toute la publicité extérieure est réservée aux sociétés de paris. Le parrainage de ces sociétés peut se trouver sur les maillots dans les loges VIP, sur les gobelets », a déclaré Cavaliere dans une interview accordée à O Globo.

L'événement le plus touché par cette restriction devrait être la célébration du Nouvel An à Copacabana, qui se déroule en plein air, dans un espace public. Lors des trois dernières éditions, les sociétés de paris comptaient parmi les principaux sponsors de l'événement. Orla Rio Associados, concessionnaire de plus de 300 kiosques le long du front de mer entre Leme et Pontal, n'a pas respecté le délai de dix jours et a retiré prématurément un panneau publicitaire installé devant l'hôtel Copacabana Palace, alors que son retrait n'était prévu que le 20 juillet.

Réactions de l'industrie et contexte juridique

Selon Magnho José, président de l'Instituto Brasil Legal, le décret est inconstitutionnel. Il estime que le pouvoir de légiférer en la matière relève du gouvernement fédéral.

« Les sociétés de paris militent pour le jeu responsable et sont traitées comme l'ennemi public numéro un. De telles initiatives ne font que favoriser les agissements des entreprises illégales, qui se soustraient à la loi et refusent de payer leurs impôts. Ce discours moralisateur ferait rougir Doña Santinha 80 ans plus tard », a déclaré Magnho, faisant référence au surnom de l'épouse du président Eurico Gaspar Dutra, qui aurait influencé la décision de son mari d'interdire les jeux d'argent au Brésil en avril 1946.

Marcelo Pereira de Mello, professeur au département de sociologie de l'Université fédérale Fluminense (UFF), a qualifié la mesure de « positive » et a estimé qu'elle constituait un premier pas vers la limitation de ce qu'il définit comme la surabondance de publicités pour les systèmes de paris. « Contrairement à la publicité pour l'alcool et le tabac, il n'existe aucune limite à la publicité pour les paris. Les adolescents et les enfants sont exposés à cette publicité sans restriction horaire. On peut s'attendre à pire à l'avenir, car ces jeunes grandissent dans cet environnement et le normalisent, puisqu'il est présent chez eux, à toute heure », a-t-il déclaré.

Le président du Syndicat des entreprises de publicité extérieure de Rio de Janeiro (SEPEX-RJ), Silvério Lazaroni, a indiqué que le service juridique de l'organisation avait conseillé à ses membres de se conformer immédiatement au décret. Malgré cela, des inquiétudes subsistent quant à d'éventuels manquements contractuels. « À mon avis, une telle mesure devrait s'appliquer à l'ensemble du territoire national et étendre l'interdiction à d'autres supports, comme cela a été le cas pour la publicité sur le tabac. Autrement, seule une partie du marché est concernée et les entreprises chercheront d'autres moyens de communication », a déclaré M. Lazaroni.

Le décret a été publié alors que le Tribunal suprême fédéral (STF) examine un recours déposé par l'Association nationale des jeux et loteries (ANJL) contre une législation de l'État de Rio Grande do Sul, dont les restrictions imposées au secteur sont plus larges que celles prévues par la mesure de Rio de Janeiro. Dans leur appel, les entreprises font valoir que les règles en la matière sont déjà définies par la loi fédérale.

Mesures antérieures et données sectorielles

Le décret de Cavaliere n'est pas la première mesure prise par la municipalité contre le secteur des jeux d'argent. En août de l'année précédente, le maire de l'époque, Eduardo Paes, avait déjà interdit, par décret, aux sociétés agréées par Loterj d'installer et d'exploiter des machines de loterie vidéo et des jeux de hasard électroniques dans les établissements commerciaux de la ville. En juin dernier, Cavaliere a entériné une loi proposée par le conseiller municipal Cesar Maia (PSD) instaurant des actions de sensibilisation bimensuelles aux risques liés aux jeux d'argent et aux paris, y compris les paris en ligne, au sein du réseau éducatif municipal. Ces actions comprennent des conférences, des ateliers et des projets destinés aux élèves, aux familles et aux professionnels de l'éducation.

Début juillet, le Sénat fédéral a tenu une audition publique pour discuter des conséquences du jeu pathologique. Gabriella de Andrade Boska, coordinatrice du Département de la santé mentale, de l'alcool et des autres drogues au ministère de la Santé, a alors déclaré que la dépendance au jeu était déjà considérée comme un problème de santé publique, qualifié de dépendance sans substance.

Une étude publiée en avril par la Confédération nationale du commerce des biens, des services et du tourisme (CNC) quantifie la croissance du secteur des paris en ligne au Brésil. Depuis la réglementation des paris en janvier 2023, les dépenses mensuelles ont connu une forte augmentation : « Elles sont passées de pratiquement zéro à plus de 30 milliards de reais par mois en mars 2026 », souligne l’étude. La CNC note également que « l’accès excessif aux paris en ligne a conduit 268 000 familles brésiliennes à des difficultés financières importantes ».