Le bureau du procureur général du Brésil demande la suspension d'une loi de l'État du Rio Grande do Sul restreignant la publicité pour les paris sportifs.
Le Bureau du Procureur général (PGR) a émis un avis déclarant la loi 16.508/2026 de l'État du Rio Grande do Sul inconstitutionnelle et a demandé la suspension de son application. Cet avis, signé par le Procureur général de la République, Paulo Gonet Branco, a été déposé ce lundi 17 août.
La loi du Rio Grande do Sul impose des restrictions à la publicité, à la promotion et au parrainage des plateformes de paris sportifs à cotes fixes dans l'État. L'affaire est actuellement examinée par la Cour suprême fédérale (STF) sous le numéro 7.971 (Action directe en inconstitutionnalité – ADI), sous la présidence de la ministre Cármen Lúcia. Elle pourrait constituer un arrêt de principe quant à la validité des nombreuses lois municipales et étatiques interdisant ou limitant la publicité des plateformes de paris et de jeux en ligne dans le pays, et créer un précédent contraignant pour toutes les juridictions inférieures.
L'action en justice a été intentée par la National Association of Games and Lotteries (ANJL), une organisation nationale représentant les entreprises de paris à cotes fixes. Le Bureau du procureur général (AGU) s'est également prononcé en faveur de l'octroi de l'injonction, arguant que la loi de l'État empiète sur les compétences exclusives du gouvernement fédéral.
Arguments du bureau du procureur général
Selon le bureau du procureur général, la loi de l'État du Rio Grande do Sul ne se limite pas à des mesures périphériques de protection des consommateurs. Elle établit un régime spécifique pour la publicité, le parrainage, la surveillance, la responsabilité et les sanctions applicables aux plateformes de paris à cotes fixes, une compétence que la Constitution réserve exclusivement au gouvernement fédéral en vertu de l'article 22, points XX et XXIX.
Gonet Branco reconnaît que la législation fédérale actuelle, la loi 14.790/2023, est insuffisante pour protéger les droits fondamentaux contre les effets du marché des paris virtuels. Il soutient toutefois que cette insuffisance ne transfère pas la compétence législative aux États. L'avis reprend les arguments déjà développés dans l'ADI 7.749, dans laquelle le Bureau du Procureur général concluait que « l'activité de paris, encore insuffisamment réglementée, constitue une infraction pénale, au sens du Code pénal, jusqu'à l'adoption d'une législation appropriée ».
L'arrêt contraignant n° 2 de la Cour suprême du Brésil est cité à l'appui de l'argumentation ; ce précédent interdit toute loi ou réglementation étatique régissant les consortiums et les loteries. L'avis cite également l'arrêt conjoint des affaires ADPF 492 et 493 et ADI 4 986, dans lequel la Cour a reconnu la compétence exclusive de l'Union pour légiférer en la matière, ainsi que l'arrêt RE 1 498 128, paradigme de l'arrêt de la Répercussion générale n° 1 323, qui a établi le principe selon lequel « l'exécution du service de loterie publique par des agents privés est subordonnée à une délégation de l'État précédée d'un appel d'offres ».
Dispositifs contestés
L'avis souligne que plusieurs articles de la loi de l'État du Rio Grande do Sul empiètent sur des domaines réglementaires supplémentaires réservés à l'Union par l'article 22, point IV, de la Constitution, qui traite des télécommunications et de la radiodiffusion. Il s'agit des règles régissant la diffusion audiovisuelle, le retrait de contenus, le blocage de sites web, les obligations des fournisseurs et la responsabilité des agents privés.
Le bureau du procureur général constate également une violation de la compétence exclusive de l'Union en matière de droit civil et commercial (art. 22, I). L'article 9 de la loi de l'État établit une responsabilité solidaire entre les plateformes, les agences de publicité, les médias et les fournisseurs. L'article 10 leur impose des obligations de surveillance et de retrait des contenus. L'article 14 exige que les entreprises déjà implantées dans l'État adaptent leurs campagnes publicitaires et leurs contrats de parrainage dans un délai de 120 jours.
La loi stipule, entre autres restrictions, que la publicité audiovisuelle pour les paris ne peut être diffusée qu'entre 21 h et 6 h sur les chaînes de télévision gratuites, les chaînes payantes, les plateformes de streaming et à la radio. Elle exige également que les publicités affichent des avertissements dans une police de caractères occupant au moins 15 % de la surface totale de la publicité et interdit la publicité à proximité des écoles, des crèches et des enceintes sportives destinées principalement aux mineurs.
effet de suspension
Le procureur général précise que la suspension préventive éventuelle de la loi n'autoriserait pas la publicité des paris dans l'État du Rio Grande do Sul. Au contraire, si l'évaluation de l'insuffisance de la législation fédérale actuelle est maintenue, la suspension aurait pour effet de préserver l'illégalité de cette activité dans l'État, exposant ainsi les opérateurs aux sanctions administratives et pénales prévues par le droit fédéral.
Selon cet avis, le danger lié au retard réside dans le fait que la loi est déjà en vigueur et produit des effets sur les relations contractuelles, les parrainages sportifs, les médias et les plateformes numériques. Paulo Gonet suggère également que l'injonction préliminaire soit transformée en décision définitive, étant donné l'exhaustivité avec laquelle toutes les questions relatives à l'inconstitutionnalité de la loi de l'État du Rio Grande do Sul ont déjà été abordées par les parties lors de la procédure.
Pétition du bureau du procureur général
