Le président Lula ne rencontre au palais de Planalto que les détracteurs des paris.  

Mardi 1er, le président Luiz Inácio Lula da Silva a rencontré au palais de Planalto des représentants des milieux religieux, productifs, de la santé, de la culture et de la protection des consommateurs afin de discuter des conséquences des paris en ligne sur la société brésilienne. Cette réunion, anticipée par des membres du gouvernement comme une étape vers d'éventuelles restrictions du secteur, a duré plus de quatre heures et a été retransmise en direct. Pratiquement tous les participants ont défendu, avec plus ou moins d'ardeur, un renforcement de la réglementation ou l'interdiction des paris.

La liste des invités était toutefois révélatrice. Aucun représentant des associations du secteur réglementé, telles que l'Association nationale des salles de loterie et des jeux légaux (ANJL) ou l'Institut brésilien du jeu responsable (IBJR), n'était présent. Étaient également absents les représentants du ministère des Finances – dont le Secrétariat aux prix et aux paris (SPA) est l'autorité chargée de réglementer, d'autoriser et de superviser le marché depuis la loi 14.790/2023 – et de l'organisme de réglementation lui-même. Le ministère des Finances était uniquement représenté par son secrétaire exécutif, Rogério Ceron, qui n'est intervenu dans aucun des quatre groupes thématiques de la réunion.

Cette double absence – celle du régulateur et celle des entités réglementées – est l’aspect le plus frappant de la réunion. C’est la Chambre civile, par l’intermédiaire de la ministre Miriam Belchior, qui a présenté les chiffres relatifs au recouvrement des recettes, au contrôle et à l’auto-exclusion, une prérogative normalement dévolue au Secrétariat spécial du ministère des Finances (SPA/MF), sans que le ministère compétent ne soit présent pour commenter, contextualiser ou soumettre ces données au débat. Par ailleurs, en l’absence de tout opérateur agréé ou entité du secteur, aucun argument technique n’a été avancé concernant les investissements déjà réalisés en matière de conformité, de vérification d’identité et de recouvrement des impôts depuis l’entrée en vigueur de la réglementation, ni concernant les conséquences concrètes d’une éventuelle interdiction sur les recettes inscrites au budget fédéral pour 2027.

Ainsi, bien que la réunion ait été présentée par le gouvernement comme un exercice d'écoute de la « société brésilienne », le choix des invités suggère un objectif plus restreint : construire un mandat politique pour des mesures restrictives, et non arbitrer, en présence de toutes les parties prenantes, les avantages et les inconvénients du modèle réglementaire actuel.

« Je ne voulais pas prendre cette décision uniquement en fonction de ma propre volonté et de celle de mes ministres, mais aussi en tenant compte de l'avis de la société », a déclaré Lula.

En réponse aux points soulevés par les personnes présentes, il a déclaré que l'État devait « prendre une décision plus radicale ». Selon le président, la décision concernant le secteur était déjà « prise aux deux tiers », en attendant la réunion.

Les arguments sont présentés, bloc par bloc.

La réunion était divisée en quatre blocs thématiques, réunissant chacun des experts et des représentants du secteur.

Santé

Le ministre Alexandre Padilha a présenté des données inédites du ministère de la Santé : plus de 1,2 million de Brésiliens se sont déjà auto-exclus de la plateforme de paris centralisée, et le nombre de cas traités dans les centres de soins psychosociaux pour dépendance au jeu a chuté de 5 000 en 2025 à 3 100 pour le seul premier semestre 2026. Le chercheur Hermano Tavares (USP) a cité l’estimation selon laquelle 1 Brésilien sur 25 présente un comportement de jeu problématique, comparant le potentiel addictif du jeu à celui de la cocaïne inhalée. Miguel Lago (IEPS) et Rômulo Paes (Abrasco) ont plaidé pour l’extension aux paris du modèle de restriction publicitaire adopté pour le tabac.

Famille

L'Institut Clarice a présenté une étude inédite révélant que 4 Brésiliennes sur 10 ont eu un contact direct ou indirect avec les jeux d'argent, et que 56 % des Brésiliens (62 % des femmes) se déclarent favorables à une interdiction totale. La CNBB (Conférence nationale des évêques du Brésil), représentée par le cardinal Jaime Spengler, et le CONIC (Conseil national des Églises chrétiennes), représenté par la pasteure Patrícia Bauer, ont plaidé pour un renforcement – ​​et non nécessairement une interdiction – des restrictions publicitaires et des mécanismes de protection des enfants et des familles vulnérables. L'Institut Alana a cité des données du ministère de la Justice montrant que 10,5 % des adolescents ont déjà joué aux jeux d'argent.

Economie

Le CNC a présenté des données historiques sur l'évolution financière des paris – de 55 milliards de reais en 2023 à une projection de 1 000 milliards de reais pour 2026 ( pure fantaisie ) – et a inclus l'interdiction légale parmi huit propositions, aux côtés de mesures telles que la limitation du nombre de plateformes et l'augmentation des taxes. De leur côté, le CNI, par la voix de Ricardo Alban, et Febraban, par celle d'Isaac Sidney, se sont gardés de plaider pour la fin du marché réglementé : le premier a proposé une taxation des paris et une limitation des gains, à l'instar des cigarettes ; le second a axé son discours sur l'interdiction des crédits liés aux paris, exigeant le renouvellement de la mesure provisoire qui avait expiré la veille. Dieese, par la voix d'Adriana Marcolino, s'est montré le plus affirmatif parmi les acteurs économiques, déclarant que « l'interdiction des paris est la voie la plus vertueuse ».

Société

Des représentants du secteur culturel — Paula Lavigne, Emicida et l'influenceur Yuri Zero — ont plaidé avec le plus de force pour une interdiction totale, associant le secteur à un « ponction » sur les revenus de la classe ouvrière et demandant des restrictions sur l'accès aux financements pour les artistes sponsorisés par des sociétés de paris.

Le ministre des Sports, Paulo Henrique Cordeiro, a été le seul membre du gouvernement à éviter de prendre une position ferme, reconnaissant la complexité du problème pour un ministère qui bénéficie directement des financements du secteur.

Ces déclarations ont été faites lors d'une réunion au cours de laquelle il a reçu des demandes de représentants d'entités religieuses et de secteurs de l'économie qui réclament une réglementation plus stricte des sites de paris en ligne.

Signalement en coulisses : la décision n’est pas définitive.

Selon une source qui s'est confiée à BNLData sous couvert d'anonymat, la réunion a surpris même le personnel du palais présidentiel : initialement prévue à huis clos, elle a été transformée, sur décision du président, en une diffusion en direct sur la chaîne YouTube de la coalition « Le Brésil comme propagande électorale », avec une large participation, ce que la source interprète comme un signe que l'objectif principal était, en réalité, de recueillir l'opinion publique avant toute décision.

D'après cette analyse, le président Lula n'a pas pris de position officielle à l'issue de la réunion – bien qu'il ait personnellement déclaré considérer les paris comme « néfastes pour la société » – et devrait convoquer une nouvelle réunion, cette fois-ci réservée aux ministres, afin de définir les prochaines étapes. Aucune mesure provisoire n'est prévue pour le moment.

« Personnellement, je mettrais fin aux jeux de hasard ; je pense que c’est un fléau pour la société. Maintenant, en tant que président de la République, je dois comprendre que j’ai d’autres choses à partager, des décisions à prendre pour que nous puissions agir au mieux », a déclaré Lula. « Je pense que nous devons prendre la décision la plus radicale. Car nous ne subissons même pas d’inflation par la demande. »

La même source indique que si le gouvernement était réellement enclin à interdire totalement le secteur, l'annonce aurait déjà été faite à la fin de la réunion. Cette hésitation, selon la source, s'explique par trois facteurs :

Calcul politico-électoral : Le gouvernement hésite à s'attaquer, dans la dernière ligne droite du cycle préélectoral, aux secteurs organisés disposant d'une forte influence et d'un pouvoir de mobilisation — les entreprises ayant déjà obtenu des concessions, le marché publicitaire et les entités sportives dépendantes du sponsoring.

Risques juridiques et financiers : une interdiction brutale exposerait l’Union à des demandes d’indemnisation de la part des 85 opérateurs qui ont chacun payé 30 millions de reais pour la licence d’exploitation, en plus des investissements d’infrastructure déjà réalisés dans le pays – une facture d’un milliard de dollars citée par la source comme l’un des principaux obstacles à une mesure sommaire.

Contraintes budgétaires liées à la loi sur la responsabilité fiscale : Un troisième obstacle, selon une étude complémentaire de BNLData, est d’ordre budgétaire : une partie des recettes des paris est déjà affectée à des projets de budget pour 2026 et 2027 (PLOA 2027/PLN n° 2/2026), notamment au financement des dépenses de sécurité publique prévues par le PEC 18/2025. Une interdiction en cours d’exercice budgétaire – ou même l’annonce d’une disparition imminente du secteur – engendrerait un déficit budgétaire que l’État serait tenu de combler, en vertu de la loi sur la responsabilité fiscale, par des coupes budgétaires, un gel des dépenses ou une nouvelle source de revenus, sous peine de ne pas atteindre les objectifs budgétaires déjà fixés. Pour les experts interrogés dans le cadre de ce rapport, il s’agit d’un enjeu aussi crucial que le risque d’indemnisation des opérateurs – ce qui explique pourquoi le gouvernement a privilégié, à court terme, une restriction des activités plutôt qu’une interdiction.

Notre évaluation

La composition de la réunion – sans le ministre des Finances, Dario Durigan, sans l'autorité de régulation et sans aucun organisme du secteur agréé – indique que cette réunion avait avant tout une fonction politique : obtenir le soutien de l'opinion publique pour un débat plus approfondi sur un sujet déjà annoncé par le gouvernement lui-même, sans tenir compte des points de vue divergents de ceux qui opèrent et régulent le marché. Cela ne remet pas en cause la pertinence des rapports et des données présentés sur la santé publique, l'endettement des ménages et les impacts sociaux, mais cela permet de relativiser la portée de ce qui était, en réalité, une simple « écoute de la société » : partiale, orientée et conforme à un objectif politique déjà escompté par la présidence.

L'évaluation de la source consultée par BNLData est cohérente avec ce scénario : le coût juridique de l'indemnisation des opérateurs agréés et le risque politico-électoral d'une confrontation avec les secteurs organisés rendent une interdiction totale improbable à court terme — ouvrant plutôt la voie à une nouvelle série de restrictions réglementaires (publicité, crédit, limites de paris) qui ne démantèlent pas le marché formalisé en 2023, mais le mettent encore plus à rude épreuve face aux mêmes recettes qui financent une partie du budget 2027.