L'interdiction de la publicité pour les paris sportifs suscite un débat juridique entre le gouvernement fédéral, les États et les municipalités.

Quatre capitales d'États brésiliens ont déjà interdit la publicité pour les paris sportifs dans l'espace public, et au moins trois autres ont des projets de loi en cours d'examen visant le même objectif. Ce mouvement s'inscrit dans un contexte de durcissement de la réglementation fédérale du secteur, entrée en vigueur ce jeudi 17 juillet.

Une enquête publiée par O Globo révèle que Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Rio Branco et Teresina ont déjà mis en place leur propre réglementation. São Paulo, Recife et Goiânia examinent des propositions similaires au sein de leurs conseils municipaux. Dix autres États et le District fédéral discutent également de projets de loi visant à encadrer la publicité des plateformes de paris.

Décrets dans les capitales

À Rio de Janeiro, un décret publié au Journal officiel municipal ce lundi 14 juillet interdit l'affichage de publicités du secteur des paris dans l'espace public. Cette restriction concerne le mobilier urbain, les façades d'immeubles, les emprises routières, l'espace aérien et maritime, ainsi que les campagnes promues ou parrainées par la mairie. Le matin même de l'entrée en vigueur du décret, des agents municipaux ont recouvert deux panneaux publicitaires pour des sites de paris, l'un près de Pedra do Sal, dans le centre-ville, et l'autre à Copacabana.

Belo Horizonte a emboîté le pas le lendemain. Le maire Álvaro Damião (União) a publié un décret interdisant la publicité des établissements de paris sur le mobilier urbain, les équipements publics et les propriétés municipales, y compris les concessions, permis, autorisations et événements organisés par les pouvoirs publics. La mairie dispose de 15 jours ouvrables, à compter du 1er juillet, pour adapter les contrats existants.

À São Paulo, un projet de loi présenté par le conseiller municipal João Jorge (MDB) interdit la publicité pour les paris et les jeux d'argent en ligne lors d'événements organisés par des entités publiques et privées, à but lucratif ou non, y compris les compétitions sportives se déroulant dans la capitale. Le texte a déjà été examiné par la Commission de la Constitution et de la Justice (CCJ) et attend un vote en séance plénière. La mairie de São Paulo a indiqué que le maire Ricardo Nunes (MDB) entend promulguer la proposition « dès son adoption par le Conseil municipal ».

Litige relatif à la compétence législative

L'État du Rio Grande do Sul est au cœur d'une importante bataille juridique concernant la compétence en matière de réglementation de la publicité pour les jeux d'argent. En avril, le gouverneur Eduardo Leite (PSD) a promulgué une loi imposant des restrictions à la publicité pour les plateformes de paris à cotes fixes dans l'État. Cette loi exige la présence d'avertissements sur les risques liés aux jeux d'argent dans les publicités, interdit l'utilisation d'animations, de mascottes et de personnages susceptibles d'attirer les enfants et les adolescents, proscrit la publicité ciblant les mineurs de moins de 18 ans et limite la diffusion des publicités à la télévision, à la radio et sur les plateformes de streaming entre 21h et 6h.

La loi en vigueur dans l'État du Rio Grande do Sul fait l'objet d'une action directe en inconstitutionnalité (ADI) déposée auprès du Tribunal suprême fédéral (STF) par l'Association nationale des jeux et loteries (ANJL). L'association soutient que l'État a empiété sur la compétence exclusive de l'Union en édictant ses propres règles publicitaires dans un secteur relevant de la législation fédérale.

Le Bureau du Procureur général (AGU) a appuyé la demande dans un avis transmis à la Cour suprême fédérale (STF) et a défendu la suspension de la règle. Le document soutient que la Constitution confère exclusivement à l'Union le pouvoir de légiférer en matière de publicité commerciale, de loteries, de radiodiffusion et de télécommunications. Le Secrétariat des prix et des paris (SPA), rattaché au ministère des Finances, a lui-même évoqué la possible inconstitutionnalité de la loi du Rio Grande do Sul dans cette même affaire.

Selon le Bureau du procureur général (AGU), la législation de l'État crée une insécurité juridique pour les entreprises agréées par le gouvernement fédéral et compromet l'uniformité de la réglementation nationale. L'avis demande la suspension de l'application de la loi jusqu'à ce qu'un jugement définitif soit rendu. Dans un communiqué, l'agence a précisé qu'elle n'analyse pas les propositions à l'étude dans les États et les municipalités, mais qu'elle ne se prononce que lorsque ces propositions deviennent des lois et font l'objet d'une action en justice.

Le bureau du procureur général de l'État du Rio Grande do Sul a indiqué que la loi demeure valide jusqu'à nouvel ordre. Il affirme « défendre la pleine constitutionnalité » de la loi et précise que le gouvernement de l'État « travaille à l'élaboration d'un règlement précisant les modalités de contrôle et d'application des dispositions légales ».

Débat juridique et impact publicitaire

L'avocat Pedro Serrano, spécialiste du droit constitutionnel, explique que les municipalités sont compétentes pour traiter les questions d'intérêt principalement local, tandis que les États disposent d'une compétence résiduelle pour les affaires qui ne concernent ni l'Union ni les municipalités. Selon lui, les paris et leur publicité relèvent, en théorie, de la compétence fédérale.

Serrano souligne toutefois une zone grise potentielle : « Si les lois locales visent exclusivement les propriétés municipales, par exemple en interdisant la publicité pour les paris sur ces propriétés, il pourrait s’agir d’une interdiction générale. Ce qui pourrait amener la Cour suprême à déclarer ces lois inconstitutionnelles, c’est le fait qu’elles concernent la publicité sur les réseaux sociaux et dans les médias en général. »

Dans le secteur publicitaire, l'Association brésilienne des agences de publicité (ABAP) estime que l'impact des propositions « dépasse largement le cadre des maisons de paris ». L'organisation souligne que la multiplication des réglementations différentes entre les États et les municipalités engendre une insécurité juridique, entrave la planification des campagnes et affecte l'ensemble de la chaîne publicitaire, y compris les agences, les médias, les sociétés de production, les entreprises d'affichage extérieur, les plateformes numériques et les créateurs de contenu.

Dans un communiqué, l'ABAP avertit : « Ce qui inquiète l'ABAP, ce n'est pas la réglementation de la publicité des paris, mais le fait de le faire par des canaux parallèles et non coordonnés, à un moment où le cadre fédéral lui-même est en cours de mise au point et produira encore des effets qu'il convient d'observer avant son remplacement. »

L'ANJL a indiqué suivre avec préoccupation l'évolution de la situation juridique concernant les décrets municipaux et a réaffirmé que toute limitation de la publicité devait être traitée au niveau fédéral. L'organisme a déclaré qu'il prendrait les mesures juridiques appropriées pour faire respecter la réglementation nationale et a soutenu que les initiatives municipales affectaient un marché réglementé qui paie des impôts et crée des emplois, sans pour autant lutter contre le jeu illégal. L'Institut brésilien du jeu responsable (IBJR) a déclaré ne pas souhaiter faire de commentaire à ce sujet pour le moment.