Interdire les paris ne mettra pas fin aux jeux d'argent et pourrait même les faire basculer dans la clandestinité, selon les experts.
L'avancement des propositions visant à restreindre les paris en ligne ouvre une nouvelle étape dans le débat sur la réglementation du marché brésilien. Le 2 septembre, la Commission des sciences et des technologies du Sénat a approuvé le projet de loi 2.470/2026, qui renforce les restrictions relatives à la publicité et au parrainage des sites de paris, établit des critères de risque pour les jeux et accroît les obligations des opérateurs.
Le dossier sera soumis à la commission des affaires sociales, mais il a également fait l'objet d'une demande d'analyse urgente de la part de l'Assemblée plénière. Parallèlement, des membres du gouvernement ont entamé des discussions sur des mesures plus radicales contre les jeux d'argent en ligne, notamment la possibilité d'interdire certains types de paris.
Selon José Frederico Cimino Manssur, associé chez Natal & Manssur Advogados et spécialiste de la réglementation des paris sportifs et des jeux en ligne, une interdiction potentielle n'éliminerait pas la demande et pourrait conduire certains joueurs vers des plateformes illégales, hors de portée des règles et de tout contrôle.
« Abroger la loi serait une solution apparemment plus simple et peut-être plus populaire, mais elle nuirait au secteur, à l'emploi et aux recettes fiscales, sans pour autant empêcher la poursuite des jeux d'argent au marché noir », explique-t-il.
L'avocat juge légitime le renforcement des règles de protection des consommateurs, notamment en matière de publicité. Le texte approuvé par la Commission des sciences et des technologies interdit la promotion commerciale des paris dans la quasi-totalité des médias et restreint les parrainages sportifs, culturels et sociaux. Seules les communications institutionnelles diffusées sur les canaux propres des opérateurs agréés sont autorisées.
Manssur soutient que la réglementation devrait empêcher les promesses de résultats garantis, la présentation des paris comme une source de revenus alternative et la manipulation directe du public par les influenceurs et les commentateurs.
« Il n’existe pas de pari sûr ni de pari impossible à perdre. Il n’est pas non plus approprié qu’un influenceur ou un commentateur utilise l’analyse d’un match pour inciter directement le public à parier sur un résultat particulier », déclare-t-il.
La taxation pourrait compromettre la formalisation du secteur.
Le durcissement de la réglementation intervient alors que les sociétés de paris se préparent également aux conséquences de la réforme fiscale. À partir de 2027, le secteur sera soumis à la Taxe Sélective, dont le taux reste à définir. Contrairement aux produits actuellement taxés par l'IPI (Taxe sur les Produits Industrialisés), cette nouvelle taxe représentera une charge supplémentaire pour les opérateurs de paris, s'ajoutant à la transition vers l'IBS (Taxe sur les Produits et Services) et la CBS (Taxe sur les Produits et Services).
« Le gouvernement risque de se retourner contre le processus de formalisation qu'il a lui-même initié. En rendant les opérations régulières de plus en plus difficiles et coûteuses, il ouvre la porte à l'illégalité, car le jeu ne va pas s'arrêter », déclare Carlos Crosara, spécialiste en droit fiscal diplômé de la PUC-SP, titulaire d'un master et actuellement doctorant en droit fiscal à l'USP, et avocat au sein du cabinet Natal & Manssur Advogados.
Selon Manssur, l'existence de règles claires permet d'identifier les entreprises autorisées, de contrôler leurs pratiques, de lutter contre la fraude et d'établir les responsabilités dans leurs relations avec les parieurs. La réglementation fournit également au pouvoir judiciaire les paramètres nécessaires pour distinguer les défaillances des plateformes des comportements irréguliers ou des décisions individuelles des utilisateurs.
« Le jeu doit être présenté comme un divertissement, et non comme un investissement, une source de revenus ou un moyen de devenir millionnaire », conclut-il.
Sources : José Frederico Cimino Manssur , associé du cabinet d’avocats Natal & Manssur Advogados, diplômé en droit des sociétés, successions et stratégies fiscales de la FGV/GVLAW, spécialiste en contrats de la PUC/SP – COGEA et en réglementation des paris sportifs et des jeux en ligne ; et Carlos Crosara , spécialiste en droit fiscal de la PUC-SP, candidat à la maîtrise et au doctorat en droit fiscal de l’USP et avocat chez Natal & Manssur Advogados.
