La réglementation des paris achève sa première année, marquée par des avancées et des défis fiscaux, avec un événement phare à Brasilia.

Des représentants du gouvernement et du secteur des paris se sont réunis au stade Mané Garrincha pour discuter des résultats du premier cycle de réglementation du secteur au Brésil. L'événement « Parier au Brésil | 1 an de réglementation » s'est tenu ce jeudi 29 janvier à Brasília. La réunion a permis d'analyser les progrès accomplis et les défis qui persistent depuis la mise en œuvre du cadre réglementaire.

Organisé par Paag, une société de facilitation technologique et de paiement, avec le soutien de l'ANJL (Association nationale des jeux et loteries), l'événement a réuni 100 participants dans un format 100% présentiel, consolidant la capitale fédérale comme centre de décision du débat réglementaire brésilien.

Panneau d'ouverture

La table ronde d'ouverture, intitulée « Un an de réglementation : points forts et points à améliorer », réunira Regis Dudena, qui quitte le Secrétariat des prix et des paris au ministère des Finances suite à sa nomination au Secrétariat des réformes économiques, annoncée aujourd'hui au Journal officiel de l'Union. Plínio Jorge Lemos, président de l'Association nationale des jeux et loteries (ANJL), participera également au débat.

Aperçu et actualités du secteur réglementé.

Régis Dudena a présenté un résumé de ses 22 mois à la tête du Secrétariat des Prix et des Paris et a annoncé la création d'un outil centralisé pour le suivi des profils des parieurs.

« L’année de réglementation du marché n’a pas commencé le jour de l’entrée en vigueur de la loi. Pour en arriver là, nous avons connu des hauts et des bas. La première légalisation a eu lieu en 2018 », a déclaré le secrétaire.

L'un des moments forts de la présentation a été l'annonce de la nouvelle plateforme développée par le ministère des Finances. « Et concernant les grands projets, l'un des premiers éléments que je peux dévoiler, concernant un projet très important pour cette année, est l'idée de disposer d'un outil centralisé pour le suivi du profil du parieur », a révélé Dudena.

Cet outil offrira une plus grande transparence aux utilisateurs. « Nous avons également mis en place, de manière centralisée, un espace dédié au sein du ministère des Finances, sur la plateforme GovBR, permettant à chaque parieur d'accéder à son compte et de connaître précisément ses dépenses, ses gains, ses pertes et la durée de son activité, lui offrant ainsi un contrôle total. Je pense donc que cet outil constitue l'un des projets majeurs de cette année. Par conséquent, en combinant la réglementation B2B, le renforcement des moyens de lutte contre l'illégalité et le contrôle du respect des règles par les personnes non autorisées, ce nouvel outil en cours de développement sera, à mon avis, l'une des grandes réussites de cette année », a-t-il expliqué.

Combattre les opérations clandestines

Ana Clara Barros, directrice d'Aigaming – Association internationale des jeux et de Levante Brasil, a animé la table ronde et a abordé la relation entre la réglementation et la lutte contre les opérations illégales.

« Au vu du projet de loi anti-faction (PL 5582/25), peut-on affirmer que ne pas soutenir un marché réglementé, un marché bien réglementé et doté d'un contrôle efficace, revient à soutenir les organisations criminelles sur le marché illégal, les paris illégaux ? Surtout si l'on compare le fait qu'en une seule année de réglementation, le secteur des paris a obtenu ce qu'aucun gouvernement n'a réussi à faire en un siècle de lutte contre les jeux d'argent de rue, les jeux d'argent illégaux ? », a-t-il demandé.

Le président de l'ANJL a débuté son intervention par des remerciements. « Je tenais à remercier toute l'équipe organisatrice pour commencer mon discours. Il s'agit du deuxième événement de l'année ; le premier s'est tenu la semaine dernière à Barcelone, au salon ICE. Ce fut un événement formidable où l'ANJL a pu contribuer une nouvelle fois à la construction de Casa Brasil, un espace ouvert à tous les opérateurs, quelle que soit leur affiliation, pour échanger des idées, discuter et contribuer à l'essor et à la consolidation de notre secteur », a-t-il déclaré.

Lemos a salué le travail de Dudena. « Et je pense qu'aujourd'hui est un jour de gratitude. Je voulais remercier le secrétaire Régis, il était très modeste, vous savez, Régis ? Quand vous avez pris vos fonctions à l'époque, vous auriez dû paraphraser Juscelino Kubitschek. Vous auriez dû dire : "Je vais faire dix ans en un" », a-t-il déclaré.

Le dirigeant a rappelé le contexte difficile auquel le secrétaire a été confronté. « Et vous l’avez fait, Régis. C’est un moment qui me touche profondément, comme vous l’avez été, car c’est comme si un film se déroulait sous nos yeux. En avril 2024, lorsque Régis a été nommé secrétaire, en pleine période difficile pour le secteur, peu de gens auraient pu le faire, peu auraient eu le courage d’accepter ce poste à ce moment-là, un poste connu pour être attaqué, contesté et bafoué. Mais vous l’avez fait. »

Défis fiscaux et avenir de la réglementation.

Lemos a souligné la compétence dont Dudena a fait preuve. « En un an et dix mois, vous avez accompli un travail que peu de personnes auraient pu réaliser, avec le soutien de votre équipe. Tout ce que nous avons pu accomplir durant cette période est le fruit de votre travail, de votre ouverture d'esprit et de votre empathie constante. Vous avez toujours dit : “Je ne ferai pas toutes les concessions.” Et vous l'avez fait ; vous avez défendu avec brio le gouvernement et la réglementation », a-t-il déclaré.

Le président de l'ANJL a salué la qualité du travail réglementaire. « Si nous avons aujourd'hui la meilleure réglementation au monde, c'est grâce à vous et à votre équipe. Alors, Régis, je peux l'affirmer avec une confiance absolue devant vous tous : vous avez marqué l'histoire, vous avez écrit une page de l'histoire des jeux d'argent ici au Brésil. Et je suis très heureux d'avoir participé à ce moment, à ce magnifique rapport de transparence que vous avez présenté, un rapport de transparence en quinze minutes, fruit de vingt, oui, deux mois de travail », a-t-il déclaré.

Lemos a souligné l'importance de préserver les acquis du secteur. « En réalité, nous tous ici présents, et je vois également des personnes clés impliquées dans la réglementation, faisons partie de cette histoire. On ne tourne pas la page, on en ouvre une nouvelle. C'est l'occasion pour nous de consolider cette réglementation. Et consolider cette réglementation, Ana Clara, c'est précisément cela : ne pas laisser tout le travail accompli tomber dans l'oubli. Il s'agit de veiller à ce que tout ce que nous avons construit avec tant de difficultés, au prix de nombreuses nuits blanches et d'inquiétudes, ne soit pas anéanti par des secteurs qui nous ont utilisés comme tremplins l'an dernier », a-t-il déclaré.

Le dirigeant a évoqué les difficultés rencontrées durant le processus. « L’an dernier, nous avons été instrumentalisés car personne ne savait ce qui se passait, personne ne s’est soucié de le savoir, et nous avons été la cible d’attaques incessantes. Aujourd’hui, c’est notre tour. Cela a fonctionné, les chiffres sont là, ils ont été publiés la semaine dernière, il y a deux semaines. Oui, le règlement a porté ses fruits. Notre combat, désormais, est de garantir sa pérennité. Ainsi, dans vingt, trente ou quarante ans, lorsque l’on étudiera la réglementation et la législation, on lira notre nom, on verra le travail du secrétaire Régis, celui de l’ANJL et celui de l’ensemble du secrétariat de l’ASP », a-t-il souligné.

Lemos s'est dit préoccupé par la possible augmentation de la pression fiscale. « Il s'agit, je crois, du principal problème cette année : une hausse d'impôts inscrite dans un projet de loi relatif à la criminalité – nous n'y sommes pour rien –, une taxe CIDE de 15 % sur les dépôts, créée pour développer ce marché. Nous ne pouvons l'accepter, nous ne devrions pas l'accepter. Nous avons déjà subi une hausse d'impôts l'an dernier, et cette augmentation excessive entraîne la fuite des opérateurs du secteur », a-t-il averti.

L'impact de la fiscalité sur les petites entreprises a été mis en évidence. « Nous constatons les difficultés rencontrées par les PME, vous savez ? Ce n'est pas si simple. Nous avons de grands groupes, mais les PME sont confrontées à une lutte quotidienne. Et la question fiscale est un véritable facteur de différenciation, créant un désavantage concurrentiel, notamment pour les petites entreprises par rapport aux « pirates », appelons-les ainsi, un terme inventé par Ana Clara et qui a rencontré un vif succès », a-t-il expliqué.

Lemos a réaffirmé la position du secteur réglementé. « Oui, notre défi est de montrer à ceux qui nous considèrent encore comme un tremplin que nous ne le sommes plus ; nous sommes un secteur réglementé qui perçoit des impôts, et toute augmentation d’impôts maintenant ne fera qu’inciter les pirates à dominer le marché. Notre position est claire : s’opposer à la réglementation, c’est soutenir le crime organisé. Nous devons le dire, notre position est la suivante, elle le restera, d’autant plus que nous voulons que ce marché survive et que nos efforts – les efforts de Régis Dudena, de tout le secteur, de toute la SPA – porteront leurs fruits. »

Autres panneaux

Parmi les panélistes figuraient Gabriella Boska, coordonnatrice de la gestion du réseau d'assistance psychosociale du ministère de la Santé, Luiz Orsatti Filho, directeur exécutif de Procon-SP, Hugo Ferreira, directeur juridique de CONAR, ainsi que João Fraga, PDG de Paag, et Mila Rabelo, directrice de la conformité de l'entreprise. Raphael Salomão, associé de Pinheiro Neto Advogados et responsable du domaine des paiements et des relations avec la BACEN, a également participé aux débats.

Le programme complet comprenait six panels principaux abordant des thèmes structurants tels que la réglementation et la structure du marché, la conformité et la responsabilité sociale, la fiscalité et les politiques publiques, la technologie et l'innovation, le marketing et le positionnement de la marque, ainsi que les perspectives mondiales et la coopération internationale.

Douze mois après la mise en œuvre de la réglementation, le secteur des paris connaît une étape historique : le marché génère des milliards de dollars de revenus et le Brésil s’affirme comme une référence émergente en Amérique latine. Les opérateurs ont réalisé des progrès significatifs en matière de gouvernance, de technologie, de publicité et de prévention des risques, malgré la persistance de défis réglementaires, fiscaux, juridiques et structurels.

João Fraga, PDG de Paag, souligne : « Bet On Brasil ambitionne de devenir un espace de dialogue pour l’ensemble du marché des paris, avec pour objectif d’analyser la première année de réglementation, de réunir le gouvernement, le marché et des experts afin de discuter des progrès accomplis, des défis rencontrés et de l’avenir du secteur. Il s’agit du cadre institutionnel où se prennent les décisions et où se construit la vision du Brésil comme référence mondiale en matière de réglementation responsable. »

Tableaux affichés et participants de Bet ON Brasil 2026 :

Un an de réglementation : ce qui a fonctionné et ce qui reste à améliorer

Régis Dudena, secrétaire de l'Association des praticiens de la santé et de la sécurité (SPA)
* Plínio Jorge Lemos, président de l'ANJL
* Edson Holanda, conseiller d'Anatel
Thiago Garrides, PDG de Cactus Gaming
Bruno Palumbo, directeur national de Gamewiz Brésil
* Ana Clara Barros, directrice d'AIGAMING (modératrice)

Jeu responsable et intégrité sportive

* Gabriela de Andrade Boska, coordinatrice du programme Alcool et autres drogues au sein du département de la santé mentale, de l'alcool et des autres drogues du ministère de la Santé
* André Santa Ritta, avocat chez Pinheiro Neto Advogados
* Ellen Sezerino, directrice juridique et de la conformité chez DigiPlus Brazil Interactive
* Felippe Fraga, CBO de Stellar Games (modérateur)

La fiscalité des paris au Brésil : défis, impacts et perspectives.

David Antony, avocat des paris gagnants
* Simone Vicentini, associée fondatrice de Vicentini Advogados
* Ana Barbara, membre fondatrice de l'Association brésilienne des femmes de l'industrie du jeu (AMIG), directrice des relations gouvernementales chez ABRAJOGO
* Barbara Teles, responsable de la conformité et des affaires juridiques chez Playtech Brésil (animatrice)

Technologie et sécurité des données sur le marché réglementé

* Maurício Lima, responsable du développement commercial chez Oddin.gg Games
* Valter Delfraro, directeur de la réglementation chez Oddsgate.
* Gustavo Coelho, PDG de Cactus Games
* João Fraga, PDG de Paag (modérateur)

Publicité, marketing et protection des consommateurs

* Vitor Hugo Ferreira, directeur juridique de CONAR
* Laura Morganti, directrice des affaires institutionnelles
* Paulo Henrique Pereira, secrétaire du SENACON
* Priscila Sato, associée fondatrice de PSGW Advogados
* Laura Morgartin, directrice de BETBOOM

Le nouvel agenda économique pour les jeux en ligne au Brésil

* Raphael Salomão, avocat chez Pinheiro Neto Advogados
Leonardo Batista, PDG et cofondateur de Pay4Fun
Carlos Renato Xavier, coordinateur général de la lutte contre le blanchiment d'argent à SPA
* Gustavo Coelho, CBO de Cactus,
* Mila Rabelo, CLO de Paag, (modératrice)