Renan Calheiros présente un projet de loi visant à doubler la taxation des paris en ligne.

Le lendemain d'un déjeuner avec le ministre des Finances Fernando Haddad, le sénateur Renan Calheiros (MDB-AL) a présenté un projet de loi visant à relancer les hausses d'impôts sur les paris et les institutions financières afin de compenser la perte de revenus due à l'élargissement de la tranche d'exemption d'impôt sur le revenu, une question relevant de sa compétence.

Le sénateur Renan Calheiros (MDB/AL) a présenté ce mercredi 29 au Sénat fédéral le projet de loi 5473/2025, qui modifie la fiscalité des fintechs et la répartition des recettes issues des paris à cote fixe au Brésil. Ce texte institue également le Programme de régularisation fiscale pour les personnes à faibles revenus (Pert-Baixa Renda) et a été transmis à la Commission des affaires économiques (CAE), où il est examiné par le sénateur Eduardo Braga (MDB/AM).

Ce texte modifie la loi n° 7.689/1988 et la loi n° 13.756/2018, établissant de nouvelles règles de répartition des recettes nettes issues des paris à cote fixe. La principale modification consiste à réduire la part revenant aux opérateurs de plateformes de paris, à doubler le taux d’imposition actuel, le faisant passer de 12 % à 24 %, et à accroître les ressources consacrées aux actions sociales.

« Sur le plan financier, il est prévu que cette mesure ( qui concerne les paris ) rapporte respectivement 3,4 milliards de reais, 4,8 milliards de reais et 5,1 milliards de reais en 2026, 2027 et 2028, selon le rapport du premier semestre publié par le Secrétariat des prix et des paris du ministère des Finances », écrit le sénateur.

Lors du traitement au Sénat du projet de loi qui élargit l'exonération d'impôt sur le revenu (IR) pour ceux qui gagnent jusqu'à 5 000 R$, Renan Calheiros (MDB-AL), le rapporteur sur la question, avait promis de « scinder » la proposition pour revoir certains points, notamment l'augmentation de la taxation des maisons de paris, les soi-disant paris.

Le projet de loi stipule qu'après déduction des prélèvements obligatoires, 76 % des recettes seront affectées aux frais de fonctionnement et d'entretien de l'opérateur de paris. Les 24 % restants seront répartis en deux parts égales : 12 % pour la sécurité sociale, notamment pour des initiatives dans le domaine de la santé, et 12 % pour d'autres objectifs spécifiques détaillés dans le texte.

La cotisation sera calculée et perçue mensuellement par les organismes opérationnels, selon les modalités définies par le Secrétariat spécial des recettes fédérales du ministère des Finances du Brésil. Pour la période 2026-2028, les 12 % revenant à l'Union et destinés à la sécurité sociale pourront être redistribués aux États, au District fédéral et aux municipalités.

Ces ressources serviront de mécanisme de compensation pour les pertes potentielles de recettes fiscales liées à la retenue à la source sur les revenus versés par les administrations directes, les agences autonomes et les fondations de ces entités fédérées. Cette mesure est conforme à la réforme fiscale prévue par l'amendement constitutionnel n° 132 de décembre 2023.

Actuellement, le modèle mis en œuvre suite à la loi n° 14.790 de 2023 alloue 88 % du produit brut des jeux (PBJ) – après déduction des gains et des taxes – aux opérateurs de plateformes, tandis que seulement 12 % sont consacrés à des fins sociales. La proposition vise à modifier cette répartition en doublant les recettes sociales issues du PBJ net.

Selon la justification de Calheiros, l'augmentation de la participation sociale à la collecte des paris repose sur la rentabilité du secteur et sur la nécessité pour l'État de créer des mécanismes pour atténuer les impacts négatifs et les coûts sociaux potentiels associés aux jeux de hasard dans le pays.

Le projet s'articule autour de trois piliers fondamentaux. Le premier vise à garantir l'équité fiscale dans les secteurs les plus rentables, notamment les fintechs. Le deuxième porte sur l'ajustement de la fiscalité des paris en ligne afin d'assurer la stabilité financière de l'État. Le troisième pilier établit un mécanisme de soutien financier pour les citoyens les plus vulnérables.

Selon la justification du projet, la proposition vise à « établir une source de compensation pour la réforme des revenus, par le biais du réajustement de la contribution sociale sur le bénéfice net appliquée au secteur financier, de l'ajustement de la fiscalité sur le segment des paris et de la mise en place d'un programme de régularisation fiscale pour les personnes à faible revenu ».

Le Programme de régularisation fiscale pour les personnes à faibles revenus vise à favoriser la réinsertion économique des Brésiliens vulnérables en leur offrant la possibilité de régulariser leur situation fiscale. Le projet de loi est actuellement examiné par la CAE (Commission des affaires économiques) et les propositions de modification peuvent être soumises pendant les cinq prochains jours ouvrables.

Le projet propose également des ajustements à la contribution sociale sur les bénéfices nets appliquée au secteur financier, une mesure qui, avec d'autres initiatives, vise à établir une source de compensation pour la réforme des revenus.

Consultez le texte intégral du projet de loi 5473/2025