Les États de Santa Catarina et de Rondônia contestent les loteries municipales et demandent à participer en tant qu'amicus curiae dans une affaire portée devant la Cour suprême fédérale.
Les bureaux des procureurs généraux des États de Santa Catarina et de Rondônia ont demandé à participer en tant qu'amicus curiae devant la Cour suprême fédérale (STF) dans l'Argument de non-respect du précepte fondamental (ADPF) 1212. Les demandes ont été déposées les 12 et 17 septembre et visent à contribuer au processus qui remet en question la constitutionnalité des opérations de loterie des municipalités brésiliennes, sous le rapporteur du ministre Nunes Marques.
Dans les documents présentés, les deux États plaident pour l'inconstitutionnalité des lois municipales créant ou gérant des services de loterie. Leur principal argument est que, conformément à la réglementation fédérale en vigueur, seuls l'Union, les États et le District fédéral sont habilités à légiférer et à gérer ce type d'activité.
La demande d'intervention en qualité d' amicus curiae se fonde sur l'article 138 du Code de procédure civile, qui autorise la participation de tiers à des procédures dont l'importance dépasse les intérêts individuels. La doctrine juridique invoquée dans les documents explique que l'objectif de cette intervention est « d'améliorer la décision judiciaire, en apportant au juge et à la procédure des arguments et des considérations plus approfondis, en vue d'un règlement adéquat du litige ».
Le ministre Nunes Marques a autorisé, le 6 août 2025, la participation de quatre entités en qualité d’amicus curiae à la procédure : l’Association nationale des loteries municipales et d’État (ANALOME), l’Association nationale des jeux et loteries (ANJL), la Confédération nationale des services (CNS) et le gouvernement de l’État du Paraná. Le rapporteur a fondé sa décision sur la loi n° 9.882 de décembre 1999, qui régit la procédure de contestation de la violation d’un principe fondamental, soulignant l’importance de la pluralité des acteurs de la compétence constitutionnelle pour garantir la justice.
Santa Catarina a créé sa propre loterie d'État (LOTESC) par le biais de la loi d'État n° 18.334 du 6 janvier 2022. La LOTESC est liée au Secrétariat d'État aux Finances et affecte ses recettes nettes à des actions de lutte contre la pauvreté, la priorité étant donnée au logement.
Les bureaux des procureurs généraux des États fondent leurs arguments sur des précédents de la Cour suprême fédérale (STF), en particulier les décisions rendues dans les affaires ADPF 492 et 493 et ADI 4.986. Dans ces affaires, la Cour suprême a reconnu la compétence des États et du District fédéral pour exploiter des activités de loterie, sur la base de la compétence administrative résiduelle prévue à l'article 25, § 1, de la Constitution fédérale.
Les États soutiennent que ce pouvoir ne s'étend pas aux municipalités, dont les compétences constitutionnelles se limitent aux questions d'intérêt local. Selon les requêtes, les loteries municipales empiètent sur le pouvoir législatif exclusif de l'Union en matière de « systèmes de consortium et de loterie », conformément à l'article 22, point XX, de la Constitution.
Les déclarations citent également le thème de la répercussion générale dans l'appel extraordinaire 1 498 128, qui établit : « L'exécution du service de loterie publique par des agents privés dépend d'une délégation de l'État précédée d'un appel d'offres. »
Les documents mettent en garde contre le risque de fragmentation du système et d'insécurité juridique engendrée par la multiplication de cadres réglementaires autonomes, créés par des milliers de municipalités aux capacités techniques variables. Le parquet évoque également les risques sociaux liés à l'absence de contrôle centralisé, tels que la dépendance au jeu et son utilisation à des fins de criminalité financière.
À Santa Catarina, des municipalités comme Balneário Camboriú, Balneário Piçarras, Chapecó, Irani et Nova Itaberaba ont déjà créé leurs propres loteries, ce qui, selon le ministère public, compromet la collecte et l'allocation sociale des ressources du LOTESC.
« Pour transposer ce paramètre au débat soulevé par ces actions de contrôle abstraites, il faut retenir que la doctrine considère les loteries comme des activités de service public typiques. Depuis 1932, comme on l'a vu, le législateur n'a pas hésité à leur attribuer un régime juridique de droit public. Cette disposition est également expressément énoncée dans le décret-loi 6.259/44 et dans le décret-loi 204/67 lui-même, qui fait l'objet de ces actions de contrôle abstraites. C'est pourquoi il nous semble, dans son ensemble, que la déclaration du ministre Luís Roberto Barroso, dans un article de doctrine, est correcte lorsqu'il confirme qu'« en ce qui concerne la nature juridique de l'activité de loterie, nous avons une loi ». Selon Son Excellence : « Il est donc possible d'affirmer, conformément à la position doctrinale dominante, qu'au Brésil, l'activité d'exploitation de loteries a été qualifiée depuis longtemps, et jusqu'à présent, de service public », souligne un passage cité dans les requêtes. »
Le document de Santa Catarina a été signé par le procureur de l'État, Fernando Filgueiras. La demande de Rondônia est signée par le procureur général de l'État, Thiago Alencar Alves Pereira, et datée du 17 septembre 2025.
À la fin des pétitions, les États demandent que leurs demandes de participation en qualité d’ amicus curiae soient acceptées et expriment leur soutien à l’acceptation pleine et entière de la requête ADPF 1212, qui vise à déclarer inconstitutionnelle l’exploitation des loteries par les municipalités.
Il convient de noter que cette action a été intentée par le parti Solidarité contre une législation municipale autorisant la création de loteries et de plateformes de paris sportifs et de jeux en ligne. Le parti demande la suspension temporaire de toutes les lois et arrêtés municipaux établissant des systèmes de loterie ou de paris jusqu'à ce que le Tribunal suprême fédéral (TSF) se prononce sur leur inconstitutionnalité, arguant que ces réglementations locales empiètent sur la compétence exclusive du gouvernement fédéral.
Parmi les lois municipales contestées par le parti Solidarité figurent celles de São Vicente, Guarulhos, Campinas et São Paulo, dans l'État de São Paulo ; Belo Horizonte (Minas Gerais) ; Anápolis et Caldas Novas, à Goiás ; Foz do Iguaçu (Paraná); Pelotas et Porto Alegre, dans le Rio Grande do Sul ; Bodó (Rio Grande do Norte); et Miguel Pereira (Rio de Janeiro). Le parti met en garde contre la prolifération des loteries municipales fonctionnant de manière irrégulière et affirme que, si elles ne sont pas invalidées, les entreprises autorisées à opérer au niveau national seront incitées à s'étendre également dans les municipalités, augmentant ainsi les risques pour les consommateurs.
En mars de cette année, le ministre Nunes Marques n'a pas accordé l'injonction contre l'autonomie municipale pour l'exploitation des services de loterie publique, choisissant plutôt de demander des informations aux autorités responsables des actions contestées et ordonnant une déclaration du bureau du procureur général et un avis du bureau du procureur général.