São Paulo demande à agir en tant qu'amicus curiae dans un procès concernant les loteries municipales devant la Cour suprême fédérale.

L’État de São Paulo a déposé une requête pour intervenir en qualité d’amicus curiae (ami de la cour) dans le cadre de l’Argument de non-conformité au précepte fondamental (ADPF) 1212, qui conteste la constitutionnalité des lois municipales relatives aux loteries et aux jeux de hasard. Cette requête a été officialisée ce mercredi 12 auprès du Tribunal suprême fédéral (STF), saisi de l’action intentée par le parti Solidarité contre les réglementations instituant des services de loterie dans plusieurs municipalités brésiliennes.

La pétition, adressée au ministre Nunes Marques, rapporteur de l'affaire, soutient que la question a un impact direct sur l'organisation fédérative du pays et sur la répartition constitutionnelle des pouvoirs entre les entités fédérées.

Au cœur de la controverse se trouve le débat sur l'autorité compétente pour exploiter les loteries au Brésil. Le parti Solidarité, qui a déposé l'ADPF (Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental – Plainte pour non-respect d'un précepte fondamental), soutient que la création de loteries par les municipalités constitue une usurpation de la compétence législative exclusive de l'Union en matière de systèmes de consortiums et de loteries, telle qu'établie à l'article 22, point XX, de la Constitution fédérale.

La plainte soutient que les articles 30 (sections I et II) et 19 (section III) de la Constitution brésilienne n'autorisent pas les collectivités locales à statuer sur des questions d'ordre national. Elle allègue également une violation des principes de la libre concurrence, l'exploitation non réglementée des loteries par les municipalités favorisant une augmentation arbitraire des profits, comme le prévoit l'article 173, paragraphe 4, de la Constitution.

Parmi les réglementations municipales contestées figurent les lois de São Paulo/SP (loi n° 18 172/2024), de Belo Horizonte/MG (loi n° 11 549/2023), de Foz do Iguaçu/PR (loi n° 5 275/2023) et de Guarulhos/SP (loi n° 7 912/2021). Sont également visés par l'action les lois complémentaires de Campinas/SP (LC n° 478/2024), Anápolis/GO (LC n° 535/2023) et Miguel Pereira/RJ (LC n° 414/2024), ainsi que le décret municipal 21 849/2023 de Porto Alegre/RS.

L’État de São Paulo soutient que la compétence constitutionnelle résiduelle est exclusivement réservée aux États, la compétence municipale étant expressément limitée aux questions d’intérêt local. Le bureau du procureur général de São Paulo affirme que l’exploitation des services de loterie, par sa nature même, dépasse les limites territoriales d’une seule municipalité.

Cette interprétation a été renforcée par la loi fédérale n° 14.790/2023, qui a intégré le chapitre VA à la loi n° 13.756/2018, régissant expressément et exclusivement l’exploitation des loteries par les Länder et le District fédéral. L’article 35-A de cet instrument juridique délimite clairement la compétence de ces entités, sans mentionner les municipalités.

L’État de São Paulo dispose d’une structure consolidée pour la gestion des loteries, conformément à la loi d’État 17.386/2021, et soutient avoir un intérêt légal direct en la matière. Selon la requête déposée auprès de la Cour suprême fédérale (STF), la multiplication des lois municipales sur le sujet compromettrait la sécurité juridique et l’équilibre concurrentiel du secteur des loteries dans l’État.

Récemment, l'État de São Paulo a lancé un appel d'offres pour la concession des services publics de la loterie d'État, la signature du contrat étant prévue pour fin 2025. Le Programme de partenariats et d'investissements de São Paulo a structuré le projet, qui comprend la fourniture de services de loterie dans tout l'État.

Inconstitutionnalité de la législation municipale

Quant au fond de l’affaire, le parti Solidarité demande à la Cour suprême fédérale de déclarer l’inconstitutionnalité de tous les règlements municipaux contestés et d’établir un précédent juridique empêchant les municipalités d’adopter des lois visant à instituer des loteries, des tombolas ou des systèmes de paris sur leur territoire.

Le ministre Nunes Marques a déjà accepté l'État du Maranhão comme amicus curiae dans la même requête en non-respect d'un précepte fondamental (ADPF) déposée par le parti Solidarité. La décision a été publiée le 10 novembre 2025, après analyse de la requête, qui soutenait que l'organisation des loteries relevait de la compétence exclusive de l'Union, des Länder et du District fédéral.

Dans le recours déposé auprès du Tribunal suprême fédéral (STF), l'État du Maranhão conteste la classification des loteries comme relevant de la compétence locale, ce qui, selon le document, empêcherait les municipalités d'opérer dans ce secteur. L'État demande le rejet de la requête initiale.

« La loterie constitue un service public relevant de la compétence législative exclusive de l’Union, qui a par la suite autorisé les États et le District fédéral à exploiter ce service », argumentait le document présenté par l’État du Maranhão.

Le ministre a fondé sa décision sur les articles 6, paragraphe 2, de la loi 9.882/1999 et 7, paragraphe 2, de la loi 9.868/1999, qui régissent la participation de tiers aux actions de contrôle de constitutionnalité. Selon le rapporteur, le Maranhão remplissait les conditions établies par la jurisprudence de la Cour suprême fédérale pour ce type de participation procédurale.

Outre le Maranhão, d'autres États ont été admis comme amis de la cour. En octobre, le ministre Nunes Marques a approuvé la participation des États de Santa Catarina, d'Espírito Santo, de Rondônia et de l'Association nationale pour la sécurité légale des jeux et des paris (Anseja). Auparavant, en août, il avait déjà admis la participation de l'Association nationale des loteries municipales et d'État (ANALOME), de l'Association nationale des jeux et loteries (ANJL), de la Confédération nationale des services (CNS) et de l'État du Paraná.

L'État du Paraná et la Loterie d'État du Paraná (Lottopar) ont déposé une requête complémentaire auprès de la Cour suprême fédérale (STF) demandant une injonction préliminaire dans l'ADPF 1212. Le document a été déposé le 10 juin et signé par le procureur général de l'État du Paraná, renforçant les arguments précédemment présentés par les entités.

Dans leur requête, les habitants du Paraná demandent « que l’injonction préliminaire sollicitée dans la requête initiale soit accordée ou, à tout le moins, qu’une injonction soit prononcée pour empêcher les municipalités d’organiser des loteries en dehors de leurs limites territoriales ». À titre subsidiaire, ils demandent aux municipalités de mettre en œuvre des mesures techniques empêchant les paris en ligne sur leurs loteries depuis des adresses IP situées hors de leur territoire.

Le procureur général de la République, Paulo Gonet Branco, a exprimé son opinion en octobre en faveur de la demande dans l'ADPF 1212, une position également adoptée par le Bureau du procureur général, qui a fait valoir que le fonctionnement des loteries ne peut être considéré comme une question d'« intérêt local », soulignant la complexité du problème.

Pétition du Bureau du Procureur général de l'État de São Paulo