Le Secrétariat des prix et des paris améliore le système de contrôle du marché des paris au Brésil.
Le Secrétariat aux Prix et aux Paris du Ministère des Finances (SPA-MF) s'efforce de lever les obstacles techniques et réglementaires à la mise en place d'un système de contrôle complexe pour le secteur des paris en ligne au Brésil. Dans un entretien exclusif avec la rédaction de BNLData, le secrétaire Regis Dudena a expliqué les raisons du retard dans la publication des statistiques de marché et a présenté les solutions technologiques développées pour garantir la fiabilité des données.
Le traitement des rapports quotidiens transmis par les opérateurs, contenant des informations sur les dépôts, les mises et les résultats financiers, constituait l'un des principaux défis du département. Le système initial d'acquisition séquentielle des données présentait des failles : une erreur sur une seule ligne compromettait l'ensemble du traitement ultérieur.
Pour résoudre ce problème, SPA-MF a mis en place un système permettant l'intégration massive d'informations avec traitement en cascade. Le département développe également un tableau de bord interne de veille stratégique qui, selon le secrétaire, sera mis à la disposition du public ultérieurement, accompagné de rapports périodiques, trimestriels ou semestriels.
Le secrétaire a déclaré que les données relatives aux recettes brutes des jeux (RBJ) seront publiées directement sur le site web de la SPA-MF, renforçant ainsi la transparence du secteur. Avant leur publication, chaque ensemble d'informations fait l'objet d'une évaluation juridique et technique, notamment lorsqu'il concerne des données sensibles relatives aux parieurs et aux entreprises.
Le vide réglementaire survenu entre 2018 et 2022, ainsi que les longs délais d'élaboration des réglementations, ont été abordés lors de l'entretien. Le secrétaire a indiqué que des efforts considérables avaient été déployés pour rattraper le temps perdu sous l'administration précédente. Ce manque de règles claires a engendré la formation de trois groupes distincts d'opérateurs sur le marché brésilien. Le premier groupe comprend les prestataires de services qui ont tenté de se conformer à la réglementation, même en l'absence de directives précises. Le deuxième regroupe les opérateurs qui ont exploité les failles réglementaires, tandis que le troisième est composé d'opportunistes ayant utilisé le secteur à des fins frauduleuses. Le secrétaire a précisé que certains agents persistent à croire en un « marché non contrôlé », ce qui exige un contrôle rigoureux.
Dans le contexte judiciaire, le représentant de la SPA-MF a commenté les recours directs en inconstitutionnalité (RDI) présentés au Tribunal suprême fédéral (TSF) par la Confédération nationale du commerce (CNC) et le Bureau du procureur général (PGR), qui contestent les lois 13.756/18 et 14.790/23. Malgré ces contestations, il a réaffirmé la présomption de constitutionnalité des lois qui réglementent les paris dans le pays.
L'interdiction des jeux de hasard pour les bénéficiaires de programmes sociaux pose un problème technique particulier. Le secrétaire a expliqué que la décision de la Cour suprême étendait cette restriction aux bénéficiaires de Bolsa Família, du versement continu de prestations et d'autres programmes d'aide sociale.
La solution trouvée par la SPA a consisté à créer une liste centralisée et à développer une API, via Serpro, à destination des opérateurs. Le système renvoie uniquement les réponses « peut » ou « ne peut pas » parier, sans divulguer les données personnelles des bénéficiaires. Afin de garantir la protection des données des parieurs, le secrétariat a choisi de ne pas rendre publique la liste complète des numéros CPF, conservant uniquement la possibilité de formuler une requête binaire.
Des mesures supplémentaires de connaissance du client (KYC) et la reconnaissance faciale ont été mises en place afin d'empêcher l'utilisation de numéros CPF (numéros d'identification fiscale brésiliens) appartenant à des tiers sur les plateformes de paris. Ces initiatives visent à renforcer la sécurité du système et à prévenir la fraude dans le secteur.
La publicité pour les paris a également été abordée lors de l'entretien. Interrogé sur l'existence d'un projet de loi au Congrès national proposant une interdiction totale de la publicité dans ce secteur, le secrétaire a déclaré que l'Autorité de régulation des paris (SPA) respecterait toute décision législative en la matière, y compris une éventuelle interdiction complète de la publicité.
Le représentant du Trésor américain a fait remarquer que la publicité aide les parieurs à distinguer les entreprises autorisées des opérateurs illégaux, notamment sur un marché encore émergent comme celui du Brésil. Il recommande au secteur d'adopter des pratiques prudentes en matière de communication pour les opérateurs de paris sportifs et de jeux en ligne.
Le groupe de travail « Paris et santé » développe un outil d’auto-exclusion unique pour les parieurs souhaitant s’inscrire. Cette initiative complète les systèmes individuels déjà proposés par chaque opérateur et intègre un ensemble de mesures visant à protéger la santé des utilisateurs.
Les professionnels de santé du Système unifié de santé (SUS) recevront une formation spécifique pour accompagner les joueurs souffrant de troubles liés au jeu. Un questionnaire de santé mentale en 20 questions, validé par la recherche scientifique et le ministère de la Santé, est mis en place pour alerter les joueurs sur leurs comportements problématiques.
Dans la lutte contre le marché illégal, plusieurs institutions collaborent. L'Agence fédérale de surveillance des paiements (SPA-MF) notifie les sociétés de traitement des paiements qui hébergent des sites web non autorisés et en informe la Banque centrale, tandis que le Service fédéral des impôts (Federal Revenue Service) cherchera à taxer les fintechs et les influenceurs qui font la promotion de plateformes illégales. Un accord avec le Conseil du numérique vise à supprimer des réseaux sociaux et des moteurs de recherche les liens provenant d'opérateurs non autorisés et publiés par les influenceurs.
Le secrétaire a également abordé le problème de la vente frauduleuse de permis d'exploitation de paris et a déclaré que la fraude impliquant la vente illégale de licences relève de la compétence de la police.
La procédure d'autorisation des paris à cotes fixes requiert une centaine de documents par demande. L'examen se poursuit jusqu'à la pleine conformité avec l'article 14 de la loi n° 14.790/23, qui encadre le secteur. Le délai de 180 jours prévu par la loi est jugé nécessaire pour garantir la bonne vérification de toutes les demandes.
La procédure de sanctions administratives à l'encontre des opérateurs légalement autorisés suit des étapes définies : surveillance, inspection, sanction, application des pénalités et recours. Les sanctions sont publiées au Journal officiel de l'Union après décision administrative définitive.
En ce qui concerne les loteries municipales, tant le SPA-MF que le Bureau du Procureur général du Trésor national – PGFN estiment que la fourniture de services de paris publics n'inclut pas les municipalités, mais la question est en cours d'analyse par le Tribunal suprême fédéral – STF.
SPA-MF supervise également les différentes modalités de loterie exploitées par la Caixa. Une évaluation de leurs performances est en cours et pourrait aboutir à des améliorations réglementaires. Ce plan prévoit notamment une révision des règles applicables à ces modalités.
Concernant la création d'une Agence nationale des jeux spécifiquement dédiée aux jeux, aux paris et aux loteries, le secrétaire a souligné les avantages potentiels, notamment une structure réglementaire plus robuste, mais qui dépendent de facteurs tels que le modèle institutionnel, l'autonomie et un personnel adéquat pour la supervision et le contrôle du secteur.
Découvrez l'intégralité de l'interview de Regis Dudena, secrétaire aux prix et aux paris au ministère des Finances.
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L'un des problèmes rencontrés par le secteur des paris sportifs et des jeux en ligne était le manque d'informations officielles, ce qui a engendré des interprétations erronées de la part de divers acteurs se sentant lésés par la réglementation de ce secteur. L'Autorité de surveillance des paris sportifs et des jeux en ligne (SPA-MF) n'a publié son premier rapport semestriel que le 28 août. Pourquoi un tel retard dans la publication des données ?
Je vais décomposer votre réponse en au moins trois points. Le principal souci de SPA a été de garantir la fiabilité absolue des données avant leur publication. Depuis le 1er janvier, nous recevons quotidiennement des rapports de tous les opérateurs de paris contenant des données sur les parieurs inscrits, notamment leurs dépôts, leurs mises, leurs gains et leurs pertes. Nous recevons donc ces rapports chaque jour.
Qu'avons-nous constaté ? Que, initialement, les applications gérant ces données n'étaient pas pleinement opérationnelles. La principale difficulté rencontrée au départ a donc été d'assurer la communication complète entre les systèmes de tous les agents et le système de gestion des paris – SIGAP – afin de pouvoir gérer ces données et, à partir de là, générer des informations ; autrement dit, traiter ces données pour obtenir des informations de qualité.
Quelles étaient les difficultés ?
Par exemple, lorsque vous saisissez le rapport du jour 1, si le parieur dont le CPF est XYZ a effectué un dépôt de X reais et placé un pari, cela génère une série de rapports. En cas d'erreur le jour 1, il est impossible de saisir les rapports des jours 2, 3, 4 et 5. Quel est le problème ? Initialement, lors de la saisie d'un rapport, une erreur sur une seule ligne bloque tout le reste. Si une seule ligne est erronée, je ne peux pas tout bloquer tant que je n'ai pas identifié l'origine du problème. Techniquement, c'est logique, car si la première ligne correspond à vos données, le montant de votre pari, je ne peux pas savoir ce qui s'est passé pour vous les jours 2 et 3. Après une période d'amélioration de notre côté, de notre système, et grâce aux améliorations apportées par tous les sites de paris, nous avons commencé à recevoir ces données. Dès réception de ces données, j'ai demandé la création d'un tableau de bord, et mon souhait, depuis le début et encore aujourd'hui, est que ce tableau de bord soit public.
Quel était le deuxième problème ?
Le deuxième problème consistait donc à traiter les données pour les transformer en informations. Il nous fallait améliorer notre méthode de traitement afin d'obtenir des données exploitables. Une fois ces deux problèmes résolus, nous avons pu nous fier aux données pour structurer une présentation et publier ce rapport sur nos réalisations après six mois.
Quel est le plan pour la suite ?
Pour instaurer des rapports périodiques, nous étudions la pertinence d'une publication trimestrielle ou semestrielle. Au-delà de cela, l'objectif est une transparence totale quant à la publication des données sectorielles dès leur obtention. Nous souhaitons créer un référentiel de données public permettant à tous de suivre leur évolution. Le problème, c'est que nous parlons de diverses données dont la confidentialité, voire la présence d'informations personnelles, pourrait être abordée. Actuellement, d'un point de vue technique et juridique, nous évaluons les limites de la divulgation de ces données. L'idée est de publier activement, notamment les données relatives au GGR, sur notre site web afin que chacun puisse y accéder.
Pourquoi cela n'a-t-il pas encore été fait ?
Je tiens à m'assurer qu'aucun obstacle technique ou juridique ne s'oppose à cette annonce. Ce retard était donc inattendu, et encore moins souhaité. Il ne s'agissait pas d'une décision de ne pas publier plus tôt ; nous avions besoin de temps pour améliorer la réception et le traitement des données afin de pouvoir publier en toute confiance.
Les problèmes engendrés par les lacunes réglementaires et le manque d'informations officielles ont terni l'image du secteur des paris en ligne auprès du gouvernement, du parlement et de divers segments de la société. Comment minimiser l'impact de ces critiques et démontrer que la réglementation est la meilleure solution pour garantir une activité durable et pérenne, tout en apaisant les critiques ?
Je pense qu'en réalité, une grande partie de nos problèmes découle de cette période d'absence de réglementation. Et cela a deux conséquences, à mon avis. La principale est la présence néfaste d'agents ayant agi sans contrôle, conséquence d'une absence de réglementation. On peut les répartir en plusieurs groupes, mais il est également possible de distinguer les prestataires de services de paris qui ont tenté de respecter la loi, malgré l'absence de cadre de référence.
Le deuxième groupe est composé de ceux qui ont testé toutes les limites et exploité les enjeux au-delà du raisonnable. Le troisième groupe, quant à lui, a utilisé le secteur à des fins de fraude, de criminalité, etc. Ces comportements néfastes peuvent provenir d'opérateurs souhaitant se conformer à la réglementation mais manquant de repères, ou au contraire, d'opérateurs qui, faute de repères, exploitent, empiètent et prennent des risques. Enfin, le troisième groupe est constitué d'opportunistes qui exploitent le secteur de manière frauduleuse pour commettre des crimes. Voilà pour le premier problème général. Le second problème réside dans la persistance d'acteurs persuadés que le secteur restera incontrôlé.
Un second groupe, déjà présent sur le marché réglementé, voire autorisé, estime que la situation reste inchangée au Brésil. Selon eux, au Brésil, il n'est pas nécessaire de respecter les règles, même si elles existent. Ceci est également la conséquence d'une période d'absence de réglementation, d'agents qui n'avaient pas compris, par exemple, que les paris au Brésil constituent un service public et qu'ils doivent se conformer à la loi avec encore plus de rigueur qu'un prestataire de services privé dans d'autres secteurs réglementés.
La Cour suprême du Brésil (STF) examine actuellement deux recours directs en inconstitutionnalité (RDI) contestant la légalisation des paris à cotes fixes par la loi 14.790/23. Ces recours ont été déposés par la Confédération nationale du commerce des biens, des services et du tourisme (CNC) et le ministère public. Dans une décision préliminaire, le ministre Luiz Fux a accordé une injonction anticipant l'entrée en vigueur de l'ordonnance SPA/MF 1.231/2024, interdisant aux mineurs de parier et l'utilisation des fonds de Bolsa Família pour les paris et jeux d'argent en ligne. Pensez-vous que ces recours contestant la légalité de la législation sur les paris à cotes fixes et les jeux d'argent en ligne ne créent pas d'incertitude juridique pour les opérateurs ayant sollicité une licence auprès de la SPA/MF ?
Il convient ici de distinguer clairement les actions génératrices d'incertitude juridique des institutions fonctionnant au sein d'un État démocratique régi par le droit. Il est souhaitable que ces décisions soient accessibles, c'est-à-dire que toute personne ayant des doutes quant à la constitutionnalité ou l'illégalité d'un acte puisse saisir une juridiction compétente. Ainsi, dans un État démocratique régi par le droit, la judiciarisation doit coexister. C'est un aspect essentiel.
La rapidité avec laquelle cette décision est prise, voire le moment où elle l'est, peut avoir une incidence sur les décisions d'investissement ou sur d'autres décisions concernant votre présence ou non sur le marché. Du point de vue du régulateur, je tiens à préciser que, fondamentalement, nous partons du principe que les lois sont fonctionnelles et que nous devons continuer d'agir en nous appuyant sur ce principe.
Concernant l'interdiction d'utiliser les fonds de Bolsa Família pour les paris et les jeux d'argent en ligne, quel sera son champ d'application ? S'appliquera-t-elle uniquement aux bénéficiaires de Bolsa Família ou à tous les bénéficiaires de programmes sociaux ?
Il convient d'examiner attentivement le texte de la décision du ministre Luiz Fux ainsi qu'une autre décision de la Cour fédérale des comptes (TCU), que cette dernière a elle-même examinée. En effet, il fait référence à deux programmes : Bolsa Família et le Prestation continue (BPC). Mais il mentionne ensuite « et d'autres », ce qui nous préoccupe depuis le début.
Le premier problème est qu'il se limitait, d'une part, à parler de « sources provenant » du programme social. Or, il y aurait une difficulté technique à distinguer ce qui constitue une ressource provenant du programme social d'une autre ressource qui, comme vous l'avez dit, pourrait figurer sur le compte, dans le patrimoine du bénéficiaire des programmes sociaux. C'était donc un point préoccupant.
La seconde préoccupation était précisément de comprendre jusqu'où la Cour suprême entendait aller en parlant d'« autres ». Nous avons donc demandé au bureau du procureur général d'interjeter appel afin d'obtenir de la Cour suprême des précisions à ce sujet. En réponse, le ministre a jugé cette clarification inutile.
Quelles procédures ont été suivies pour se conformer à cette décision ?
Alors, qu'avons-nous fait depuis ? Nous nous sommes concentrés sur les deux programmes Bolsa Família et BPC. L'objectif, développé avec soin sur les plans juridique et technique, est de garantir la conformité des opérateurs de paris à cette mesure. Afin de nous conformer à la décision de la Cour suprême, un outil centralisé est en cours de préparation. Il contiendra un répertoire de tous les bénéficiaires de ces programmes, et les opérateurs de paris devront interroger cette liste centralisée via une API pour savoir s'ils sont autorisés à recevoir des fonds de ces personnes. En résumé, l'idée est de mettre en place une solution centralisée au Secrétariat, consultable via API par les opérateurs de paris aux moments prévus par l'ordonnance, afin de garantir que ces fonds ne proviennent pas de ces bénéficiaires. Nous testons actuellement cette solution, et son déploiement est prévu prochainement pour se conformer à la décision de la Cour suprême.
Cette décision a-t-elle une incidence sur le Règlement général sur la protection des données (RGPD) ?
Lorsque j'ai évoqué les aspects techniques et juridiques, c'était précisément pour cette raison : garantir que le respect de la décision ne porte pas atteinte à d'autres droits. La solution opérationnelle la plus simple aurait consisté à fournir à tous les opérateurs une liste de numéros CPF (numéros d'identification fiscale brésiliens) afin qu'ils puissent identifier les personnes ne pouvant pas placer de paris. Nous ne diffuserons pas cette liste. Les opérateurs n'auront pas accès à la liste des bénéficiaires de programmes sociaux. Ils pourront effectuer une requête via une API, et la réponse sera binaire : autorisation ou interdiction. L'objectif est donc de protéger les droits de tous les Brésiliens bénéficiaires de ces programmes sociaux.
Et que dire de la possibilité que cette personne assurée utilise le CPF (numéro d'identification fiscale brésilien) de quelqu'un d'autre ?
Concernant l'utilisation du CPF (numéro d'identification fiscale brésilien) d'autrui, une autre partie de la réglementation vise à endiguer ce type d'activité. Nous avons mis en place des procédures complètes pour vérifier l'identité du client, l'enregistrement, les modalités, les moments où la reconnaissance faciale est effectuée, etc. Il est également important de rappeler que, pour les moyens de paiement, le parieur doit ouvrir un compte à son nom, dont il est le titulaire. Tous les contrôles nécessaires sont en place pour garantir qu'un bénéficiaire ne puisse accéder aux services d'une société autorisée sans être lui-même le titulaire du compte.
Cette liste de bénéficiaires sera-t-elle mise à jour ?
Oui. Il est également important de rappeler que le statut de bénéficiaire est fluctuant. Une personne n'est pas, n'a pas toujours été et ne sera pas toujours bénéficiaire. C'est pourquoi nous avons mis en place différents points de vérification. Notre principale préoccupation concerne les flux financiers. Ainsi, lorsqu'un retrait est effectué auprès d'une personne déjà inscrite, une nouvelle vérification sera nécessaire. Si cette personne est bénéficiaire, elle ne pourra pas autoriser le retrait. De même, une vérification sera effectuée à chaque nouvelle inscription. Ceci s'applique aussi bien aux personnes ayant adhéré avant l'entrée en vigueur de la réglementation qu'à celles qui ont adhéré sans être bénéficiaires et le sont devenues, ainsi qu'aux bénéficiaires souhaitant adhérer pour la première fois.
En mai dernier, le Sénat a approuvé le projet de loi 2.985/23 imposant des restrictions à la publicité et aux sites web des parieurs, notamment l'interdiction des publicités ou campagnes publicitaires mettant en scène des athlètes, des artistes, des personnalités médiatiques, des influenceurs ou des autorités. Ce projet de loi est actuellement examiné par la Chambre des députés. Pensez-vous que son adoption pourrait favoriser les opérateurs illégaux et offshore ?
L'avis le plus simple et le plus évident est que les lois doivent être respectées. Si un projet de loi est approuvé par les deux chambres, promulgué et signé par le président, il sera appliqué. Et, là encore, dans un État démocratique régi par l'État de droit, il est attendu que les lois approuvées par le Congrès soient respectées. Voilà pour le premier point. Il me semble essentiel de définir la répartition des pouvoirs et des responsabilités de l'État. Notre compétence est réglementaire dans le domaine administratif, tandis que celle du Congrès est législative.
D'un point de vue réglementaire, quels commentaires pourriez-vous formuler ?
La tendance actuelle du marché est que la publicité joue un rôle positif dans l'identification des sites de paris autorisés. Par conséquent, une interdiction totale de la publicité pourrait avoir un impact considérable sur un point essentiel : la capacité du public à identifier les entreprises autorisées et à les distinguer des entreprises illégales. Notre préoccupation est que, si nous devons interdire la publicité, nous devrons trouver d'autres moyens d'aider les parieurs à identifier les entreprises autorisées et à les différencier des entreprises illégales. De plus, il me semble nécessaire que notre secteur prenne en compte le message de la société, sous la pression, y compris celle de la presse et, en fin de compte, de l'action parlementaire : la publicité peut, dans certains cas, dépasser certaines limites.
Comment ce secteur peut-il apporter son aide ?
Le secteur doit faire preuve de la plus grande prudence dans ses actions, y compris au-delà des restrictions déjà en vigueur – et il me semble important de le préciser – car la loi 14.790/23 prévoit plusieurs mécanismes de limitation de la publicité. Quant à la réglementation, notamment l'ordonnance sur le jeu responsable (1231), elle impose déjà des restrictions à la publicité. Le secteur doit comprendre qu'il est peut-être temps d'adopter une approche plus prudente en matière de publicité. En effet, les messages qu'il envoie susciteront des réactions, que ce soit de la part de la société, des leaders d'opinion ou du Parlement.
Il y a, à mon avis, plusieurs points à clarifier. Le premier est incontestable : la décision du Congrès doit être respectée, sans discussion possible. D'un point de vue réglementaire, la publicité peut être un atout sur ce marché naissant, et si nous la supprimons, il faudra la remplacer. Troisièmement, le secteur doit comprendre que cette décision a des répercussions sur son fonctionnement.
En janvier dernier, un décret conjoint de l'Agence fédérale des marchés financiers (SPA-MF) et du Service fédéral des impôts a créé le Groupe interministériel GTI-Bets, chargé de superviser et d'accompagner un programme de régularisation des obligations fiscales relatives à la période antérieure à l'autorisation. Les opérateurs réglementés craignent d'être pénalisés par des paiements rétroactifs pour la période d'opérations offshore. Une telle mesure serait-elle juridiquement fondée ?
Une plaisanterie que je fais souvent lorsqu'on aborde les questions fiscales est la suivante : « Si vous voulez vraiment tout savoir sur les questions fiscales, vous devez aller au septième étage [du ministère des Finances] et parler au secrétaire du Service fédéral des impôts. » Mais je dois dire qu'il est important d'aborder ce sujet également en raison de ses implications réglementaires. Et deux points me semblent particulièrement importants au sein de ce groupe de travail.
Le premier point est que le secteur, et tous ceux qui y ont opéré et généré des revenus, réalisant des bénéfices par le passé, doivent comprendre que si l'impôt est dû et n'a pas été payé, il doit être recouvré. Par conséquent, il est important que chacun, qu'il soit resté ou non sur le marché, qu'il ait ou non respecté la législation fiscale, comprenne que cette dernière stipule que dès lors qu'un fait générateur d'impôt survient, et que le paiement de l'impôt est légalement obligatoire, il convient de régulariser la situation si cela n'a pas été fait.
Voilà donc le premier point qu'il me semble essentiel que chacun comprenne. Le second point, qui me concerne, est le suivant : il faut bien comprendre que le traitement réservé à ceux qui ont cherché à légaliser leurs activités, obtenu les autorisations nécessaires et qui opèrent aujourd'hui en toute légalité, ne peut être exactement le même que celui réservé à ceux qui ont exploité cette activité, auraient dû payer des impôts mais ne l'ont pas fait, et qui n'opèrent même plus légalement aujourd'hui.
Un point juridique important à considérer ici est que nous ne parlons pas de recouvrement rétroactif à proprement parler. Il s'agit plutôt de constater que, si l'événement imposable s'est produit d'un point de vue juridique, si l'impôt est dû et que personne ne l'a payé, alors il faut le recouvrer, et nous devons trouver des moyens de joindre les entreprises qui auraient dû payer leurs impôts mais ne l'ont pas fait. Le groupe de travail vise, dans une certaine mesure, à traiter ces deux aspects. Il ne s'agit pas de créer des règles rétroactivement, mais d'appliquer une règle qui aurait dû être respectée mais ne l'a pas été.
Il m'arrive d'entendre certains opérateurs dire : « J'ai réglé toutes mes dettes, il n'y a donc pas de quoi s'inquiéter. » Dans le cadre de notre travail au sein de ce groupe de travail, je demande que nous ne commencions pas par les opérateurs autorisés, mais plutôt par ceux qui n'ont pas payé leurs impôts et qui ont même quitté le secteur légal. Il est important que chacun sache que, même si le gouvernement n'a pas réglementé les paris à l'époque où il aurait dû le faire, la réglementation fiscale était déjà en vigueur et aurait dû être respectée.
Même si ces sociétés ne sont pas domiciliées ici au Brésil ?
Ce sont des règles fiscales à respecter. Si l'impôt était dû, c'est là l'essentiel : le fait générateur de l'impôt s'est produit, l'impôt était dû, quelqu'un aurait dû payer. Il nous faut identifier le débiteur et engager des poursuites pour obtenir le paiement. C'est avant tout une question de procédure ; en droit pénal, on dirait qu'il s'agit de rassembler des preuves plutôt que de prouver le bien-fondé de la demande.
Et là, ça va faire grand bruit, n'est-ce pas ? Pourquoi facturer en vertu de quelle loi ? Sera-ce la loi 13.756/18 ? Ou la loi 14.183/2021 ? Laquelle a modifié la fiscalité ? C'est ce que j'ai du mal à comprendre.
Les modalités et les montants précis des prélèvements sont connus des autorités fiscales. Elles savent quelle loi s'applique. Je ne dis pas qu'il n'y a pas de difficultés. S'il n'y en avait pas, un groupe de travail serait inutile. Mais l'objectif est de garantir que nous respectons pleinement nos droits et obligations.
En février dernier, le Groupe de travail interministériel sur la santé mentale et la prévention et la réduction des risques liés au jeu pathologique a été créé afin de formuler et de planifier des actions de prévention, de réduction des risques et d'aide aux personnes et aux groupes sociaux confrontés à des comportements de jeu pathologique. Quelles ont été les principales conclusions de ce Groupe de travail interministériel ? Ces décisions sont-elles mises en œuvre ?
Nous allons publier prochainement un rapport qui fournira des informations encore plus détaillées, mais nous avons déjà prévu de mettre en œuvre certaines mesures cette année. L'une des décisions les plus importantes concerne l'outil centralisé d'auto-exclusion.
L'un des points soulevés au sein de ce groupe de travail concerne la nécessité d'un outil d'auto-exclusion individualisée par agent opérateur, jugé insuffisant par le groupe. Cette solution a été renforcée et développée en parallèle des discussions relatives aux bénéficiaires de Bolsa Família et du BPC. Il s'agit de mettre en place un mécanisme centralisé au ministère des Finances, accessible sur notre site internet, permettant à tout citoyen souhaitant s'abstenir de jouer, temporairement ou définitivement, d'utiliser cet outil. Voilà donc une des solutions envisagées.
Et qu'en est-il du SUS (système de santé publique brésilien) ?
Par ailleurs, le Système unifié de santé (SUS) déploie des efforts accrus pour améliorer la prise en charge initiale des personnes souffrant de problèmes liés au jeu. Des formations sont également mises en place pour les professionnels de santé de première ligne du SUS afin de mieux les préparer à accueillir les personnes confrontées à ces difficultés.
Et qu'en est-il de la manipulation des résultats ?
Au moins deux campagnes sont prévues ici, en collaboration avec le ministère des Sports : l’une porte sur la manipulation de matchs et l’autre sur la formation des athlètes aux paris sportifs. Nous constatons un intérêt particulier, notamment pour les athlètes eux-mêmes, en raison de l’initiative du ministère des Sports visant à leur proposer des formations ciblées. Le Secrétariat à la communication de la Présidence prévoit également de diffuser des messages d’information auprès du public. Le lancement de ces campagnes est prévu prochainement.
Concernant l'identification des joueurs problématiques, existe-t-il un mécanisme qui pourrait être mis à la disposition des parieurs ?
Nous plaidions déjà pour que les opérateurs intègrent des tests de santé mentale à leurs activités de paris. Notre idée, élaborée au sein du groupe et validée par le ministère de la Santé, consiste à concevoir ce test et à le proposer aux opérateurs sur les plateformes. En effet, la complexité et le niveau de détail des tests présentés varient considérablement, et l'objectif est de disposer d'un test relativement simple et ciblé, capable de déclencher des alertes chez les parieurs. [Note de l'éditeur : le questionnaire en question s'intitule « 20 questions qui définissent un joueur pathologique » ; si un parieur répond positivement à sept questions, il est conseillé de consulter un professionnel de santé.]
Les représentants du secteur indiquent que les opérations illégales représentent 50 % des paris dans le pays. Plus de 18 000 sites web appartenant à des sociétés de paris illégales ont été fermés par l’Agence nationale des télécommunications (Anatel) depuis octobre 2024. Par ailleurs, la Banque centrale, le Service fédéral des impôts et le SPA-MF (Système spécial de surveillance et de contrôle des transactions financières) ont annoncé une série de mesures susceptibles de porter un coup dur aux plateformes de jeux d’argent en ligne illégales, telles que la limitation des transactions financières, le recouvrement rétroactif des impôts et le renforcement de la réglementation applicable aux fournisseurs de jeux dans le secteur des paris. Que peut-on faire de plus pour limiter les activités illégales ?
Je pense que toutes ces actions sont utiles, et concernant plus particulièrement les prestataires de services financiers, nous avons déjà pris des mesures suite à un échange avec la Banque centrale, qui a compris notre responsabilité en matière de paris. Nous avons conclu un accord avec le Conseil numérique (une association représentant les principaux réseaux sociaux et plateformes de recherche) pour supprimer les liens provenant d'opérateurs non autorisés. Nous leur demandons, dans un premier temps, de mettre en place un canal dédié nous permettant de les informer de la présence de liens provenant d'entreprises illégales, afin qu'ils cessent de les diffuser sur leurs plateformes. Notre objectif est qu'ils nous aident également de manière proactive à rendre ces liens inaccessibles. Il s'agit donc, dans un premier temps, de recevoir notre notification et de supprimer le lien, mais l'idée est qu'ils nous aident aussi dans le processus d'identification lui-même, car il s'agit ici, à proprement parler, d'une question binaire : illégal ou non.
Une fois qu'un site est jugé illégal, s'il est accessible, il doit être fermé ; autrement dit, son téléchargement ne devrait même pas être autorisé. Notre objectif est donc qu'ils s'associent à l'Agence de protection de l'environnement (SPA) et à l'État dans cette démarche, en ne diffusant pas ces liens sur leurs plateformes. L'idée est qu'en combinant tous ces facteurs, nous pourrons atténuer considérablement le problème.
Il existe actuellement un marché parallèle de licences (GRU et machines à sous) à prix d'or pour les entreprises souhaitant se lancer immédiatement dans les paris en ligne. Ce marché est alimenté par le délai de 180 jours nécessaire à l'obtention d'une licence auprès de la SPA-MF. De plus, des cas d'escroquerie visant des entreprises par l'achat et la revente de ces licences contre paiement anticipé ont été signalés. Serait-il possible de réduire ce délai afin de mettre fin à ce trafic ?
Voici quelques points à noter. Le premier concerne la procédure d'autorisation, qui est assez complexe. Pour vous donner une idée, nous avons une centaine de documents pour chaque demande d'autorisation. Nous devons évaluer ces 100 documents, nous assurer de leur exactitude, afin de nous conformer à l'article 14 [ Loi 14.790/23 ], qui définit les exigences finales, principalement d'ordre financier. Il s'agit donc du versement de la subvention, de la justification de l'origine des fonds et, parallèlement, de la présentation des attestations pour ceux qui ne les ont pas encore fournies. Si l'on considère uniquement cette phase initiale, le délai n'est plus de 180 jours, mais de 150. En effet, 180 correspond aux 150 jours auxquels s'ajoutent les 30 jours prévus à l'article 14.
Ce que nous nous efforçons de faire, c'est d'assurer la plus grande réactivité possible face à la charge de travail au sein du Secrétariat. En effet, outre les demandes d'autorisation – et cela rejoint la première partie de votre question –, toute modification juridique apportée à des demandes déjà autorisées relève également de notre compétence. Il s'agit par exemple des demandes de modification de marques. Nous souhaitons éviter d'utiliser la totalité des délais impartis, mais il serait absurde de renoncer à la rigueur nécessaire. C'est pourquoi il est important de définir ces délais et, le cas échéant, de les respecter. Concernant ces autres activités, l'essentiel est, là encore, de bien séparer les compétences et, dans le cadre de nos compétences respectives, de nous conformer à la loi.
Et que dit la loi ?
La loi stipule, par exemple, que l'autorisation est strictement personnelle et non cessible. Toutefois, et cela est autorisé par la loi et prévu par notre règlement, des modifications de structure sont possibles. Dans le cadre des propositions commerciales et des plans d'affaires de chaque entreprise, des ajustements peuvent être apportés, à condition qu'il s'agisse toujours de la même entreprise, avec le même CNPJ (numéro d'identification fiscale brésilien) ayant demandé l'autorisation et opérant sur le marché autorisé. Concernant l'utilisation de ce secteur à des fins frauduleuses ou pour d'autres infractions, il s'agit d'une affaire relevant de la police. Dès que nous en sommes informés, nous saisissons les autorités compétentes afin qu'elles prennent les mesures nécessaires. De notre côté, il nous incombe de contrôler, de superviser et de sanctionner ces agissements, qui constituent des infractions administratives.
Reste-t-il encore beaucoup de licences à délivrer ?
Je dirais que la demande est soutenue. Notre connaissance approfondie de ce marché nous permet de constater que la demande de nouvelles autorisations n'est pas élastique. Toutefois, de nouvelles autorisations sont toujours délivrées régulièrement, même si le rythme est beaucoup plus lent.
Vous avez mentionné lors d'un événement et dans une interview que la SPA-MF avait déjà sanctionné plusieurs entreprises, mais je constate que lorsqu'une société de promotion commerciale est sanctionnée, la sanction est publiée au Journal officiel. Pourquoi ne publiez-vous pas les sanctions infligées aux sociétés de paris ?
Quel est l'objectif principal ? Nous assurons un suivi continu. Nous menons des activités spécifiques et approfondies, à savoir la procédure d'inspection, qui peut aboutir à une sanction. Cette procédure peut entraîner l'application d'une pénalité. Une fois toutes les étapes de la procédure administrative franchies, après avoir permis de contester et de se défendre pleinement, il reste la possibilité de faire appel. Nous ne publierons toutes les sanctions qu'à l'étape finale, lorsqu'il n'y aura plus d'appels possibles, c'est-à-dire lorsque j'aurai pris une décision administrative définitive.
Le SPA-MF (Plan d'action sociale pour les institutions financières) a permis la création de bureaux de recouvrement pour transférer les fonds aux bénéficiaires légaux désignés par la loi qui a légalisé cette modalité. Certaines entités se plaignent de retards dans les transferts. Comment éviter ces retards afin de prévenir tout conflit avec le SPA-MF ?
Si l'on examine les attributions légales, on distingue, à proprement parler, trois catégories de bénéficiaires. La première catégorie concerne exclusivement le secteur public : les fonds sont financés et distribués conformément à la loi, dans le cadre du budget public. La deuxième catégorie regroupe les institutions désignées par la loi, mais qui sont privées et reçoivent ces attributions par l'intermédiaire de comités. Enfin, la troisième catégorie correspond aux recettes issues de l'exploitation des droits à l'image.
Comme le prévoit la loi, et plus particulièrement ce dernier point, le respect de ces obligations peut s'avérer complexe pour l'agent exploitant. En effet, la loi stipule que ce dernier doit verser directement les redevances aux détenteurs de droits à l'image dans le domaine sportif, qu'il s'agisse d'athlètes individuels, de clubs, de fédérations ou de confédérations. Concrètement, ce versement constitue une obligation légale de l'agent exploitant envers les personnes physiques ou morales qui détiennent les droits à l'image exploités.
Notre règlement d'affectation des fonds visait à simplifier les transferts. Nous avons autorisé la création d'une association chargée, pour le compte de ses membres, de mettre en œuvre ces transferts. Cette association remplit les conditions requises par le règlement afin de faciliter l'exécution de cette obligation.
Quel était l'objectif ?
Lors de l'élaboration de ce règlement en début d'année, nous avions constaté que des ajustements seraient nécessaires. Cela s'explique notamment par les différences entre les disciplines sportives quant à la gestion des droits à l'image de leurs athlètes. Nous avions déjà anticipé, dans le règlement de janvier, une révision de ce modèle en milieu d'année. Nous avons donc lancé une nouvelle consultation publique, que nous finalisons actuellement, afin d'en tirer des enseignements et d'améliorer le règlement.
Concernant plus précisément ce dernier groupe, la loi stipule simplement « paiement direct ». Notre objectif est de permettre aux fonds de quitter l'agent opérationnel, notre entité réglementée, et de parvenir au bénéficiaire. Il ne s'agit pas d'une mince affaire, car la loi ne précise pas exactement comment ni qui doit recevoir ces fonds.
Si vous connaissez le monde du sport, vous savez qu'il existe de nombreuses différences, même au sein d'une même discipline. Le football est le sport le plus populaire, et il subsiste un écart important entre les Séries A, B et C du championnat brésilien, ainsi qu'entre les championnats nationaux et régionaux. La diversité des modèles de rémunération contribue également à cette complexité. La question cruciale est la suivante : l'athlète a-t-il, dans son contrat, cédé ses droits à l'image au club, à la Fédération ou à la Confédération ? Tous ces éléments doivent être pris en compte lors de la mise en place de cet accord. C'est précisément le problème que vise à résoudre l'association dont nous avons facilité la création.
Quel modèle est souhaité ?
L'objectif est d'identifier la réglementation applicable à cet événement sportif et de s'assurer qu'elle en tienne compte. Aux États-Unis, on parle d'« incitation réglementaire », qui consiste à indiquer au bénéficiaire des fonds que, pour que son activité soit éligible aux paris, il doit intégrer à sa réglementation une disposition garantissant que l'argent parvienne aux destinataires légitimes. Telle est notre proposition, qui figure dans les lignes directrices d'allocation et que nous avons mise à l'épreuve dans le cadre de cette consultation.
Légales ou non, les loteries municipales sont désormais une réalité dans le pays. L'ANALOME a récemment annoncé que plus de 300 municipalités disposent déjà d'une législation approuvée, à différents stades de mise en œuvre. Le parti Solidarité a contesté la légalité de cette initiative devant le Tribunal suprême fédéral (TSF), et le recours en non-respect d'un précepte fondamental (ADPF) est actuellement examiné par le juge Nunes Marques. Les partisans des loteries municipales estiment que les arrêts des juges Gilmar Mendes et Alexandre de Moraes dans les ADPF 492 et 493, mentionnant les « entités fédératives », incluent le droit des municipalités à proposer des services de loterie. Quelle est la position du Secrétariat des prix et des paris concernant le fonctionnement des loteries municipales ?
J'ai deux questions à ce sujet. Premièrement, concernant les paris à cotes fixes, qui constituent un service public réglementé par la loi, il est clair, d'un point de vue technique, qu'aucun service public n'est possible et accessible aux municipalités. Pourquoi ? Parce que le législateur ne l'a pas reconnu comme tel dans la loi.
Du point de vue de l'autorité de régulation, vérifié ici auprès du Bureau du Procureur général du Trésor national (PGFN), il apparaît que la législation actuelle interdit aux municipalités de proposer des services de paris. Parallèlement, comme je l'ai indiqué, chacun a le droit constitutionnel de saisir la Cour suprême, qui statuera sur la question. Il n'appartient pas à un agent de l'administration directe de se prononcer sur les activités d'un autre État ou d'une autre branche du gouvernement. Il appartient à la Cour suprême d'évaluer le recours qui lui a été déposé. Nous espérons que le cadre juridique national sera appliqué. À l'heure actuelle, nous considérons que cette offre de services est illégale.
Les loteries de l'Union, gérées par la filiale Caixa Loterias, sont réglementées par l'Autorité fédérale de surveillance des marchés financiers (SPA-MF). Actuellement, la plupart des produits sont obsolètes et peu attractifs : faibles taux de redistribution, faible fréquence de tirage et/ou absence de valeur ludique. Même l'exploitation de la loterie instantanée, autorisée à Caixa pour 24 mois, ne se déroule pas comme prévu. Deux loteries, Santé et Tourisme, approuvées par le Congrès, pourraient rencontrer un plus grand succès grâce à leurs taux de redistribution élevés. La SPA-MF accordera-t-elle aux loteries de l'Union gérées par Caixa la même attention qu'aux paris à cote fixe ?
Il me semble important d'examiner l'ensemble des responsabilités du Secrétariat. Outre l'activité complexe des paris sur les loteries à cotes fixes, SPA-MF gère également d'autres modalités, que vous connaissez mieux que moi. Des pronostics numériques et spécifiques les plus traditionnels aux paris instantanés, nous nous chargeons également de la promotion commerciale et de la collecte anticipée des cotisations des particuliers.
Nous entendons exploiter toutes nos compétences dans la limite de nos capacités. Dans un premier temps, notre programme réglementaire s'est concentré sur une modalité spécifique : la loterie instantanée. Nous avons l'intention d'améliorer et de perfectionner chacune des autres modalités sur le plan réglementaire. Il nous est toutefois impossible de tout faire en même temps. Nous prévoyons de nous concentrer sur d'autres modalités de loterie, mais cela devra se faire en fonction des capacités opérationnelles de notre Secrétariat.
Le Sénat pourrait approuver la légalisation des casinos dans les stations balnéaires et les zones touristiques, des salles de bingo et du « jogo do bicho » (une forme de loterie illégale). Quel est votre avis sur le projet de loi légalisant les jeux d'argent terrestres ?
Comme je l'ai dit, les lois sont faites pour être respectées. Dès que cette possibilité sera reconnue par le Congrès et que le Secrétariat des prix et des paris en sera saisi, nous nous mettrons au travail.
BNLData apprécie cet entretien long et complet et, pour conclure, nous nous demandons si le Brésil ne devrait pas avoir une agence nationale pour les jeux, les paris et les loteries ?
Je pense que c'est un modèle envisageable. Je pense même qu'il peut améliorer la réglementation du secteur. Toutefois, tout dépend de sa structure, de son appareil institutionnel, juridique et humain. Je pense que c'est une solution possible qui peut apporter des améliorations. Cela dépend beaucoup du modèle mis en œuvre, au-delà de la simple question de savoir s'il s'agit d'une administration directe ou autonome.
