Le secrétaire aux Prix et aux Paris définit les paris comme un service public assuré par l'État, et non comme une activité privée.

Régis Dudena, secrétaire aux Prix et aux Paris au ministère des Finances, a défini les paris à cotes fixes au Brésil comme un service public garanti par l'État, et non comme une activité privée soumise à la libre concurrence. Il a présenté cette position lundi 27 lors d'un événement à l'École supérieure de plaidoirie de l'OAB-MG, à Belo Horizonte, où il a détaillé le cadre réglementaire mis en place par le Secrétariat en 2024. Le directeur général de la Loterie d'État du Minas Gerais (LEMG), Onésimo Diniz Moreira, était présent.

« Il ne s’agit pas ici d’une activité purement privée relevant de la libre concurrence. Cette exploitation s’effectue par le biais d’une concession de l’État. Et le secteur privé agit comme un prolongement de l’État », a déclaré Dudena.

D'après les informations publiées par le portail O Fator , le modèle brésilien repose sur une autorisation administrative, les entreprises privées agissant comme un prolongement du secteur public. Cette classification soumet l'ensemble du secteur au droit public et aux principes de légalité administrative.

Le système réglementaire permet le refus ou le retrait des autorisations en cas de doutes sur l'aptitude de l'opérateur ou sur les risques pour l'intérêt public.

« Si j’ai un doute raisonnable et légitime quant à l’aptitude d’un agent, il est du devoir de l’administration de ne pas accorder d’autorisation. Ce doute légitime justifie pleinement le refus discrétionnaire, car il s’agit de protéger les ressources de tiers », a déclaré le secrétaire.

Cette structure a été mise en place pour lutter contre les problèmes sociaux et économiques, notamment le blanchiment d'argent et la fraude, ainsi que pour protéger les joueurs contre le jeu pathologique.

Le Brésil interdit les jeux de hasard depuis les années 1940, et les casinos ont été interdits en 1946. Dans les années 1990, les tentatives de légalisation du bingo par le biais des lois Zico et Pelé ont eu lieu sans réglementation adéquate, ce qui a conduit le secteur à retomber dans l'illégalité en 2004.

« L’histoire nous a montré que l’interdiction n’a pas protégé les individus. La réglementation existe pour protéger, y compris contre eux-mêmes, les personnes qui se livrent à cette activité », a souligné Dudena.

La secrétaire a remis en question les interprétations courantes du jeu responsable, transférant la responsabilité aux opérateurs de plateformes.

« On pense souvent que l’expression “jeu responsable” attribue la responsabilité au parieur. Or, nous, les autorités de régulation, affirmons que cette responsabilité incombe à l’opérateur de paris », a-t-il déclaré.

Au lieu de restrictions génériques de durée ou de montant, le modèle brésilien exige que les opérateurs connaissent le profil de chaque client afin d'appliquer des limitations individualisées en fonction du risque. « Un jeune à faible revenu et un millionnaire retraité ne devraient pas être soumis aux mêmes restrictions. Mais tous deux devraient être protégés », a déclaré Dudena.

Le règlement a mis en place la vérification du CPF (numéro d'identification fiscale brésilien) et la reconnaissance faciale comme preuve de vie afin d'empêcher la participation des mineurs de moins de 18 ans. Le contrôle des moyens de paiement est également rigoureux.

« Au Brésil, le prestataire de services financiers pour les sites de paris doit être un établissement financier ou un établissement de paiement agréé. En effet, les exigences réglementaires y sont plus élevées et le secteur est soumis à la supervision de la Banque centrale », a expliqué le secrétaire.

Pour obtenir l'autorisation, les entreprises doivent soumettre une centaine de documents au Secrétariat. Après cette étape, une seconde évaluation porte sur le paiement de la redevance de concession et les aspects financiers.

La subvention accordée au gouvernement fédéral s'élève à 30 millions de réaux, auxquels s'ajoutent 5 millions de réaux alloués au fonds de protection des parieurs. Les entreprises doivent justifier l'origine des fonds avant d'obtenir l'autorisation.

« Ces jeux ne peuvent être proposés qu'après certification par des laboratoires indépendants agréés par le ministère des Finances. Cela garantit un système équitable, vérifiable et sécurisé », a déclaré Dudena.

Entre 2018 et 2023, l'absence de réglementation spécifique a créé un environnement propice aux opérations irrégulières. La loi 14.790, promulguée en décembre 2023, a inauguré une période d'adaptation, les règles devant entrer pleinement en vigueur entre 2024 et 2025.

Durant la transition, le Secrétariat ne pouvait exiger le respect intégral des règles. « Il était nécessaire de faire le tri entre les acteurs concernés et ceux qui profitent de l'informalité et de la criminalité », a déclaré le secrétaire.

Dudena a souligné que les casinos, les salles de bingo et le jogo do bicho (une forme de loterie illégale) demeurent des activités illégales au Brésil. « Il est important d'être clair, car nombre de ces activités, même si elles peuvent paraître relever du jeu, sont tout simplement illégales au Brésil », a-t-il déclaré.

Un projet de loi visant à légaliser ces formes de jeux de hasard est examiné au Sénat fédéral depuis 1991. Initialement centré sur le jogo do bicho (une forme de loterie illégale), le projet de loi a été élargi pour inclure les casinos, les salles de bingo et les machines à sous. La proposition a déjà été approuvée par la Chambre des députés et a reçu un avis favorable de la Commission de la Constitution et de la Justice du Sénat ; elle est en attente d'inscription à l'ordre du jour de la séance plénière.

Frederico de Assis Faria, président de la Commission des droits des paris, des jeux de hasard et des loteries de l'OAB-MG (Ordre des avocats du Minas Gerais), a commenté la pertinence du débat pour la communauté juridique.

« L’explication détaillée présentée par le secrétaire Dudena confirme sans équivoque que l’exploitation des paris à cotes fixes relève légalement du service public, pleinement soumis aux préceptes du droit administratif. La clarté des obligations imposées, notamment en matière de contrôle rigoureux des moyens de paiement et de jeu responsable, est une condition indispensable au développement durable du secteur. Dans ce nouveau contexte, le rôle fondamental du conseil juridique apparaît comme un pilier de soutien juridique pour la défense des intérêts de tous les acteurs du secteur, qu’il s’agisse de parieurs ou d’opérateurs », a-t-il déclaré.