Un sénateur propose une augmentation progressive des taxes sur les jeux d'argent en ligne afin de compenser les États et les municipalités.

Le sénateur Eduardo Braga (MDB/AM) a publié ce mercredi 26 un rapport de vote complémentaire sur le projet de loi 5473/25, modifiant la taxation proposée pour le secteur des paris à cotes fixes au Brésil. Ce document établit un modèle progressif pour la contribution sociale sur le produit brut des jeux (PBJ), remplaçant ainsi l'augmentation immédiate à 24 % initialement prévue.

La nouvelle proposition fixe un taux de 15 % pour 2026 et 2027, qui passera à 18 % à partir de 2028. Le texte intègre partiellement l'amendement n° 170 et modifie le projet de loi initial, qui aurait doublé le taux actuel de 12 % établi par la loi n° 13.756 de 2018.

La commission des affaires économiques du Sénat (CAE) s'apprête à voter, lors de sa séance de ce mercredi 26, prévue à 10h, une nouvelle fois sur le projet de loi visant à augmenter la taxation des paris sportifs et la contribution sociale sur les bénéfices nets (CSLL) des fintechs et des banques, comme l'a rapporté Globo Online. L'examen, initialement prévu la semaine dernière, avait été reporté faute d'accord avec la Chambre des députés.

Indemnisation des États et des municipalités

L'augmentation de l'impôt servira à compenser les États et les municipalités pour les pertes de recettes de l'impôt sur le revenu retenu à la source (IRRF) résultant de la réforme de l'impôt sur le revenu (PL 1.087/2025).

« Une forte hausse pénaliserait les entreprises opérant en toute légalité et qui paient déjà leurs impôts », a déclaré le rapporteur dans le document. Braga s'inquiète des conséquences qu'une augmentation soudaine pourrait avoir sur les entreprises qui opèrent en toute légalité.

Le rapport met en lumière un problème de blanchiment d'argent via des plateformes de paris irrégulières et des sociétés fintech. Selon les estimations, des sommes comprises entre 50 et 150 milliards de reais circulent dans les banques via PIX sans contrôle adéquat de la COAF, de la Banque centrale ou du Service fédéral des impôts.

« En ce sens, nous présentons un ensemble de règles que nous estimons pertinentes pour lutter contre l’exploitation irrégulière des paris à cotes fixes, en mettant l’accent sur la protection des parieurs, le renforcement de l’économie populaire et la garantie de l’intégrité du secteur », a déclaré Braga dans son rapport.

Le sénateur explique que le GGR correspond aux recettes des paris après déduction des gains et de l'impôt sur le revenu prélevé sur ces gains.

« Si nous comprenons que ce changement soit légitime, nous estimons également que le pourcentage doit être mesuré avec prudence, en tenant compte de la situation actuelle, décrite ci-dessus, de la difficulté à réglementer et à superviser le secteur », a déclaré le rapporteur.

Le projet de loi initial, présenté par le président du CAE (Comité des affaires économiques), Renan Calheiros (MDB-AL), double la taxe sur les paris, la faisant passer de 12 % à 24 %, et augmente la CSLL (Contribution sociale sur les bénéfices nets) de 9 % à 15 % pour les fintechs et de 15 % à 20 % pour les banques. Cette proposition complète le projet de loi 1.087/2025, qui crée une nouvelle tranche d'exonération d'impôt sur le revenu pour les personnes percevant un revenu mensuel inférieur ou égal à 5 000 R$.

Des critères d'opération plus stricts

Le document stipule que les recettes supplémentaires générées par la hausse du taux d'imposition seront affectées aux dépenses de sécurité sociale des Länder et des municipalités. « Pour les exercices budgétaires 2026 à 2028, la hausse de 3 % ou 6 % sera répartie, en partie ou en totalité, entre les Länder, le District fédéral et les municipalités afin de couvrir les dépenses de sécurité sociale », précise le texte.

Outre des modifications fiscales, le rapport propose des critères plus stricts pour l'autorisation des activités de paris. Le ministère des Finances pourra refuser les autorisations en cas de doutes quant à l'intégrité des administrateurs et des responsables des sociétés concernées.

« Par ailleurs, notre proposition établit des critères plus clairs pour l’autorisation des opérations de paris, en réaffirmant que le ministère des Finances peut refuser les autorisations en cas de doute sur l’aptitude des administrateurs et des contrôleurs », a déclaré Braga dans le document.

Le rapport prévoit la création d'un canal de communication direct avec les fournisseurs d'accès à Internet et les éditeurs d'applications afin de permettre la suppression des contenus publicitaires illégaux. Les entreprises disposeront d'un délai maximal de 48 heures ouvrables pour retirer les contenus inappropriés.

Le texte établit également la responsabilité des personnes physiques ou morales qui diffusent de la publicité en faveur d'entreprises exerçant une activité illégale dans le secteur. « Il est en outre proposé que les personnes physiques ou morales qui diffusent de la publicité ou des messages promotionnels en faveur d'entreprises exerçant une activité illégale soient tenues responsables », précise le document.

Depuis la première lecture du rapport au début du mois, et le report du vote suite à une demande collective de révision, le rapporteur négocie des modifications avec le Trésor et les sénateurs réticents à l'ajustement des taux d'imposition. La principale controverse porte sur l'impact de la fiscalité sur le secteur et l'adoption d'un seuil minimal pour la charge fiscale effective des institutions financières – une proposition défendue par le sénateur Carlos Portinho (PL-RJ) et inspirée d'une suggestion technique de l'ancien président de la Banque centrale, Roberto Campos Neto.

Les institutions financières seront soumises à de nouvelles obligations, notamment l'établissement de rapports de conformité semestriels détaillant les comptes, les transactions et les contrôles internes relatifs aux opérateurs de paris. Ces rapports seront publics et électroniques, conformément au Règlement général sur la protection des données (RGPD).

La Banque centrale réglementera les mécanismes de prévention de l'utilisation abusive de Pix par des opérateurs non autorisés, notamment par le biais de filtres automatiques et de marquages ​​visuels sur les relevés. Les établissements financiers mettront également en place des systèmes de partage d'informations sur la fraude électronique.

Le rapport propose la création de l'Indice de conformité réglementaire des jeux de hasard (ICRA), qui évaluera le degré de respect par les institutions des réglementations visant à prévenir les jeux de hasard illégaux. Cet indice pourrait servir de critère pour l'octroi d'avantages ou de restrictions réglementaires.

Le non-respect des nouvelles règles entraînera des sanctions administratives, telles que des amendes pouvant atteindre 50 000 R$ par opération irrégulière et la suspension temporaire des services proposés par les opérateurs. « L’objectif est de créer un réseau d’inspection plus réactif et efficace, capable d’empêcher la propagation des activités illégales », souligne le rapport.

Les nouvelles règles consolident les textes déjà discutés au Congrès national, y compris ce qui a été débattu au sein du Comité mixte de la mesure provisoire n° 1.303 de 2025, avec une acceptation partielle des amendements n° 8-T, 9-T et 154.

Le projet de loi est en cours d'examen définitif au sein de la CAE (Commission des affaires économiques). S'il est approuvé, il sera directement transmis à la Chambre des députés, à moins que huit sénateurs ne déposent un recours pour que la proposition soit soumise en séance plénière. La séance est prévue à 10 h et abordera également d'autres sujets économiques, notamment le projet de loi créant la catégorie « Super MEI », relevant le plafond de revenus annuels des micro-entrepreneurs individuels à 140 000 R$.

Si elle est confirmée, cette mesure pourrait débloquer l'un des piliers budgétaires du gouvernement pour 2026, qui repose sur des recettes supplémentaires issues des fintechs, des banques et des paris sportifs afin de financer la nouvelle tranche d'exonération d'impôt sur le revenu et d'équilibrer le budget de l'année prochaine. L'avenir du texte à la Chambre des députés est également une source d'inquiétude. Braga estime que toute modification approuvée par le Sénat doit être étroitement surveillée par les dirigeants de l'autre chambre afin d'éviter toute dénaturation du projet, notamment après l'expérience récente de la mesure provisoire 1.303, qui traitait de la même question, a expiré, laissant le gouvernement sans alternative législative.

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