Au Brésil, les sites illégaux dominent 55 % du marché des paris en ligne et surpassent les plateformes réglementées.
Rapport de VOIR Entreprise L'étude révèle que l'entrée sur le marché brésilien des paris en ligne réglementés, le 1er janvier 2025, a représenté un investissement considérable. Le ticket d'entrée s'élevait à 30 millions de réais pour la licence d'exploitation, auxquels s'ajoutaient 5 millions de réais déposés sur un compte séquestre obligatoire, la preuve d'un patrimoine net de 30 millions de réais supplémentaires, sans compter la mise en place de l'ensemble de la structure de l'entreprise dans le pays et un ensemble de mesures de protection des joueurs d'un coût non négligeable de 40 millions de réais. Et ce, sans compter le marketing : le sponsoring du maillot de Flamengo représente à lui seul 268 millions de réais par an, tandis que celui de Corinthians s'élève à 103 millions de réais. Ce prix attractif semblait compenser le risque et a attiré des dizaines d'entreprises (on en compte aujourd'hui 97, propriétaires de 167 marques) désireuses de se positionner sur un marché qui a généré plus de 35 milliards de réais de chiffre d'affaires brut au premier semestre 2025. Le danger ? Que tous ces investissements deviendraient inutiles, puisque les Brésiliens continuent d'avoir accès à des milliers de casinos illégaux sur Internet, qui ne supportent aucun de ces frais d'exploitation.
« La réglementation a été très bien conçue et les paris légaux ont rapidement dominé le marché », explique André Gelfi, président de l'Institut brésilien du jeu responsable. « Mais les paris illégaux se sont adaptés tout aussi vite et se développent en l'absence d'une répression réellement efficace. »
Le revirement de situation a débuté au deuxième trimestre 2025. De janvier à mars, le marché légal s'était emparé de 55 % des paris en ligne du pays, grâce à des campagnes marketing agressives. Cependant, il n'a fallu que trois mois pour que cette part chute à 45 %, une baisse fulgurante qui a suscité l'inquiétude. La raison ? Les opérateurs illégaux ont rapidement trouvé comment exploiter chaque nouvelle réglementation mise en place pour protéger les consommateurs. La concurrence entre les sites de paris s'est transformée en une guerre asymétrique, axée sur les « trois P » : prix, produit et promotion.
Sans payer d'impôts ni se conformer à la réglementation, les sites web clandestins parviennent à proposer des cotes qu'il est impossible pour les concurrents légaux d'égaler, des bonus interdits aux bookmakers réglementés et une facilité d'accès quasi automatique, puisqu'ils ignorent des exigences telles que la preuve d'âge, les coordonnées bancaires, la reconnaissance faciale et autres barrières destinées à protéger les parieurs vulnérables et à lutter contre le blanchiment d'argent.
Plus grave encore : les sites de paris illégaux inondent l'environnement numérique brésilien avec en moyenne 22 000 nouveaux messages promotionnels par jour, ciblant principalement les jeunes de moins de 35 ans via des influenceurs de second rang et des plateformes de messagerie cryptées, telles que WhatsApp et Telegram, qui sont pratiquement intouchables.
En l'absence de mécanismes de protection, les mineurs jouent librement et les joueurs compulsifs – qui seraient bloqués sur les sites légaux par des outils d'auto-exclusion et des plafonds de revenus – trouvent un accès illimité. Les sites de jeux disparaissent du jour au lendemain lorsqu'un parieur gagne des sommes importantes, le laissant sans aucun recours. Une enquête de l'Institut Locomotiva a révélé que 61 % des joueurs brésiliens ont déjà placé au moins un pari sur une plateforme illégale.
- Plus inquiétant encore, 72 % admettent ne pas pouvoir distinguer un site web légal d'un site illégal.
Aujourd'hui, on dénombre 2 316 opérateurs clandestins recensés, contre seulement 167 titulaires d'une licence officielle, soit un ratio de près de 14 pour 1 qui illustre l'ampleur du problème. « Toutes les accusations portées contre les sites de paris en ligne – fraude fiscale, tromperie des parieurs, exploitation de la dépendance au jeu – ne concernent que le marché illégal », explique Guilherme Figueiredo, directeur commercial de Betano. « Mais cette mauvaise réputation affecte l'ensemble du secteur. »
Le problème s'est aggravé car la lutte contre les sites de paris illégaux s'est avérée, dès le départ, largement inefficace. Avec une structure ne comptant pas plus de cinquante personnes – dont seulement cinq dédiées à la surveillance de l'ensemble d'Internet –, le Secrétariat aux prix et aux paris (SPA),
Le rôle du ministère des Finances se limite à recevoir les signalements de sites web illégaux et à contacter Anatel, l'agence de régulation des télécommunications, pour les bloquer.
Cependant, les opérations de paris illégaux étaient déjà en place : pour chaque adresse bloquée, une autre apparaissait immédiatement, sans incidence notable sur l’activité. Il devint rapidement évident qu’il fallait s’attaquer au point faible de l’opération, les moyens de paiement, afin d’empêcher les opérateurs clandestins de recevoir l’argent des parieurs.
Il restait toutefois à définir qui serait habilité à le faire. Au deuxième trimestre 2025, un décret a conféré ce pouvoir à la SPA (Sociedade Anônima do Futebol – Société Anonyme de Football) et a instauré de lourdes sanctions pour les institutions financières traitant des transactions de paris illégaux. Cependant, l'application concrète de ces règles n'en est qu'à ses débuts. « Il est normal que les organismes de réglementation aient besoin d'un temps d'adaptation pour lutter contre les organisations criminelles qui opèrent ainsi depuis longtemps, mais nous devons accélérer et intensifier ce mouvement car les dommages causés à la société augmentent chaque jour », déclare Plínio Lemos Jorge, président de l'Association Nationale des Jeux et Loteries (ANJL).
Cette difficulté n'est pas propre au Brésil. Partout dans le monde, les autorités peinent à lutter contre les opérateurs illégaux, généralement basés à l'étranger et capables d'adapter leur stratégie avec une grande agilité, affranchie des contraintes bureaucratiques. Cependant, il est possible de tirer des enseignements de l'expérience acquise par les pays engagés dans cette lutte depuis plus longtemps. Les Philippines sont parvenues à réduire drastiquement la présence des opérateurs clandestins grâce à une action coordonnée ciblant simultanément leurs sites web, leurs canaux de communication, leurs moyens de paiement et leurs fournisseurs. Utilisant une technologie de pointe développée pour combattre les organisations terroristes, le pays a commencé, à partir de 2023, à bloquer efficacement le marché illégal et à maintenir un système de renseignement permettant de suivre rapidement les déplacements des criminels.
Depuis janvier 2023, date d'adoption de cette stratégie, le marché noir philippin a chuté de 93 % à 46 % du total. « Fermer les sites web et les moyens de paiement est important, mais lorsque cela se produit, le parieur est déjà à la merci de ces opérateurs de jeux illégaux », explique Ismail Vali, président de GCI, la société qui exploite le logiciel utilisé dans le pays.
« Nous devons empêcher ces arnaques d'atteindre les parieurs, et cela n'est possible qu'en s'attaquant aux canaux de communication, au marketing qui attire les clients avec des promesses de gains plus élevés et plus faciles que les gains légaux, et à sa chaîne d'approvisionnement. »
La contre-attaque commence véritablement par le renseignement. ANJL a participé au développement, en partenariat avec la société américaine EtherCity, d'un logiciel capable de traquer les sites de paris illégaux et, en simulant un dépôt via Pix (le système de paiement instantané brésilien), d'identifier les moyens de paiement et les titulaires de comptes. Ceci permet à la SPA (Agence brésilienne de sécurité) de demander le blocage des transactions en collaboration avec la Banque centrale. L'outil est actuellement en phase de test et devrait être opérationnel à grande échelle au premier trimestre 2026. Une nouvelle réglementation est également prévue pour le début de l'année ; elle empêchera les fournisseurs de sites illégaux de s'intégrer à la chaîne d'approvisionnement des sites de paris légaux. C'est une course contre la montre : chaque mois de retard signifie des milliards détournés et des Brésiliens exposés à la fraude sans aucune protection. Pour l'instant, ce sont les criminels qui jubilent.
