La Cour suprême du Brésil accepte São Paulo comme amicus curiae dans un procès concernant les loteries municipales.

La Cour suprême fédérale (STF) a accepté l'État de São Paulo comme amicus curiae dans le cadre de l'argument de non-conformité au précepte fondamental (ADPF) 1.212, qui conteste la constitutionnalité des réglementations municipales relatives aux loteries. Cette décision a été rendue lundi 24 par le ministre Nunes Marques. La procédure, engagée par le parti Solidariedade, remet en cause la légalité de la création, par les municipalités, de leurs propres systèmes de loterie et de paris.

Le rapporteur de l'affaire a fait droit à la demande présentée par São Paulo, reconnaissant que l'État remplit les conditions requises pour agir en qualité d'« amicus curiae ». Marques a examiné la pertinence du sujet et la représentativité de l'entité fédérative dans cette affaire.

« La pluralisation des acteurs dans la juridiction constitutionnelle contribue à la collaboration avec la justice », a souligné le ministre dans son argumentation.

Dans sa requête, le gouvernement de l'État de São Paulo soutient que les loteries constituent un service public relevant de la compétence législative exclusive du gouvernement fédéral. Le document souligne que l'article 35-A de la loi 14.790/2023 n'autorise que les États et le District fédéral à gérer cette activité, sans mentionner les municipalités.

L’État soutient que la question dépasse le cadre des intérêts locaux. Selon le communiqué, autoriser les municipalités à légiférer sur les loteries pourrait entraîner une fragmentation réglementaire, compromettant la sécurité juridique et l’équilibre du secteur.

L'admission de l'État de São Paulo en qualité d'amicus curiae s'est fondée sur les articles 6, paragraphe 2, de la loi 9.882/1999 et 7, paragraphe 2, de la loi 9.868/1999, qui régissent la participation de tiers aux actions visant à contrôler la constitutionnalité.

Le gouvernement de l'État de São Paulo a exprimé son soutien à l'action proposée par Solidariedade. La décision a été officiellement publiée mardi 25 et signée par le ministre Nunes Marques, rapporteur de l'affaire auprès du STF.

Maranhão également accepté comme amicus curiae

Dans une décision similaire, publiée le 10 novembre 2025, le ministre Nunes Marques a également accepté l'État du Maranhão comme amicus curiae dans la même affaire de non-respect d'un précepte fondamental (ADPF). Le gouvernement du Maranhão a formalisé sa demande par une requête auprès du Tribunal fédéral de première instance (STF), soulignant que la législation fédérale confère aux États et au District fédéral la prérogative d'exploiter des services de loterie.

Dans sa requête, l'État du Maranhão conteste la classification des loteries comme relevant de l'intérêt local, ce qui, selon le document, empêcherait les municipalités d'opérer dans ce secteur. L'État a demandé le rejet de la demande initiale.

« La loterie constitue un service public relevant de la compétence législative exclusive de l'Union, qui a par la suite autorisé les États et le District fédéral à exploiter ce service », affirme le document présenté par l'État.

D'autres États et entités participent au processus

Outre São Paulo et le Maranhão, d'autres États ont été admis comme amis de la cour. En octobre, le ministre Nunes Marques a approuvé la participation des États de Santa Catarina, d'Espírito Santo, de Rondônia et de l'Association nationale pour la sécurité légale des jeux et des paris (Anseja). Auparavant, en août, il avait déjà admis la participation de l'Association nationale des loteries municipales et d'État (ANALOME), de l'Association nationale des jeux et loteries (ANJL), de la Confédération nationale des services (CNS) et de l'État du Paraná.

L'État du Paraná et la Loterie d'État du Paraná (Lottopar) ont déposé une requête complémentaire auprès de la Cour suprême fédérale (STF) demandant une injonction préliminaire dans l'ADPF 1212. Le document a été déposé le 10 juin et signé par le procureur général de l'État du Paraná, renforçant les arguments précédemment présentés par les entités.

Dans leur requête, les habitants du Paraná demandent « que l’injonction préliminaire sollicitée dans la requête initiale soit accordée ou, à tout le moins, qu’une injonction soit prononcée pour empêcher les municipalités d’organiser des loteries en dehors de leurs limites territoriales ». À titre subsidiaire, ils demandent aux municipalités de mettre en œuvre des mesures techniques empêchant les paris en ligne sur leurs loteries depuis des adresses IP situées hors de leur territoire.

Positions institutionnelles

Le procureur général de la République, Paulo Gonet Branco, a exprimé son opinion en octobre en faveur de la demande dans l'ADPF 1212, une position également adoptée par le Bureau du procureur général, qui a fait valoir que le fonctionnement des loteries ne peut être considéré comme une question d'« intérêt local », soulignant la complexité du problème.

Le parti Solidarité, à l'origine de la plainte, allègue une « prolifération non réglementée de loteries municipales » sans contrôle adéquat de la part du ministère des Finances, faisant valoir que la Cour suprême fédérale, en décidant que les États peuvent exploiter des services de loterie sur leur territoire, n'a pas étendu cette autorisation aux municipalités.