La Cour suprême du Brésil suspend les loteries municipales à l'échelle nationale et interdit toute nouvelle loi relative aux paris.
La Cour suprême brésilienne a ordonné la suspension immédiate de toutes les loteries municipales opérant au Brésil. Cette décision conservatoire a été rendue par le juge Nunes Marques dans le cadre de l'arrêt relatif au non-respect du précepte fondamental (ADPF) 1212. Elle concerne des dizaines de municipalités ayant mis en place leurs propres systèmes de paris, notamment des formules à cotes fixes comme les paris sportifs et les jeux en ligne.
La décision, rendue ce mercredi 3, suspend l’application de tous les règlements municipaux ayant institué les loteries et autorisé l’exploitation de ces services. Le ministre a ordonné la cessation immédiate des activités en cours et interdit aux municipalités d’adopter de nouveaux actes relatifs à ces activités.
La loi n° 14.790 de décembre 2023 a modifié la loi n° 13.756/2018 et a centralisé au sein du ministère des Finances les compétences en matière de réglementation et d’agrément des entreprises autorisées à exploiter des jeux de hasard. L’ajout de l’article 35-A à la législation confère un statut normatif à l’exploitation des loteries par les Länder et le District fédéral, à l’exclusion des municipalités.
Dans sa décision, Nunes Marques a souligné que les services de loterie présentent un caractère strictement national sur le plan législatif et un caractère national et régional sur le plan administratif. Selon lui, cette question exige une grande vigilance de la part des pouvoirs publics quant à sa réglementation et une structure de régulation centralisée.
La Cour suprême brésilienne (STF) s'était déjà prononcée sur les effets potentiellement néfastes des loteries, en particulier des paris à cotes fixes, dans l'arrêt conjoint des ADI 7.721 et 7.723, sous la présidence du ministre Luiz Fux, publié en novembre 2024. À cette occasion, la Plénière avait souligné l'insuffisance de protection et le déficit réglementaire en la matière.
Selon le ministre, l'exploitation de points de vente de paris au niveau local, sans supervision du ministère des Finances et sans respect des critères nationaux, crée une situation juridique problématique : une activité économique interdite au niveau fédéral, mais apparemment autorisée dans 5 550 municipalités.
Cette décision souligne que ce système diffus compromet la surveillance fédérale et assouplit les normes afin d'attirer les investissements et les recettes pour la municipalité, entravant ainsi la normalisation des paramètres et des règles de protection des consommateurs.
Les lois municipales de Guarulhos (SP), São Vicente (SP), Belo Horizonte (MG), São Paulo (SP) et Campinas (SP) ont été citées comme exemples de réglementations qui innovent dans la discipline fédérale de transfert des fonds collectés, provoquant un déséquilibre fédéral.
Le ministre a souligné que les établissements de paris ne répondant pas aux critères fixés par le pouvoir exécutif fédéral ne peuvent exploiter de services de loterie au niveau municipal. Toute interprétation contraire serait incompatible avec les principes constitutionnels de l'ordre économique (article 170 de la Constitution).
Ce n'est qu'en 2025, après le dépôt de la plainte, qu'environ 55 municipalités réparties dans 17 États de toutes les régions du pays ont créé leurs propres loteries pour proposer des jeux de loterie et des paris sportifs. On recense plus de 80 municipalités ayant adopté des réglementations au cours des trois dernières années pour créer des loteries.
La décision répertorie 70 municipalités qui ont mis en place des systèmes de loterie, dont Belém (PA), Betim (MG), Foz do Iguaçu (PR), Juiz de Fora (MG), São Gonçalo (RJ), Sorocaba (SP) et Teresópolis (RJ). Le ministre a jugé urgente l'intervention du Tribunal Suprême Fédéral (STF) pour empêcher l'aggravation de la situation inconstitutionnelle.
Le non-respect de cette décision entraînera une amende journalière de 500 000 R$ pour les municipalités et les entreprises qui continuent à fournir des services de loterie, et de 50 000 R$ pour les maires et les présidents des entreprises qui continuent à exploiter des activités de loterie.
La décision est appuyée par la mesure conservatoire accordée en janvier 2025 par le ministre André Mendonça dans l’action civile originale (ACO) 3 696, ratifiée par la Cour suprême plénière en mars 2025.
Le ministre a ordonné la notification au Secrétariat des prix et des paris du ministère des Finances, à l'Agence nationale des télécommunications (Anatel) et à l'Association nationale des jeux et loteries (ANJL) afin qu'ils prennent les mesures appropriées, compte tenu des accords de coopération technique signés entre ces entités.
En décembre 2024, SPA/MF et Anatel ont officialisé l'accord de coopération technique n° 45/2024 afin d'optimiser le blocage des sites web proposant illégalement des paris à cotes fixes. Plus récemment, les trois entités ont signé l'accord de coopération technique n° 4/2025 visant à améliorer la détection et la lutte contre les offres de paris illégales au Brésil.
La décision sera soumise à un référendum devant la Cour suprême au complet lors d'une session plénière virtuelle extraordinaire convoquée par la présidence de la Cour.
Injonction préliminaire contre les loteries municipales
