La Cour des comptes de l'État de São Paulo (TCE-SP) a suspendu les actes administratifs relatifs à la concession de la loterie de São Paulo après que le consortium Aposta Vencedora a remis en question le processus d'appel d'offres.

Le commissaire aux comptes suppléant Samy Wurman, de la Cour des comptes de l'État de São Paulo, a ordonné la suspension des actes administratifs relatifs à la concession des services de loterie à São Paulo. Cette décision a été prise ce jeudi 18, suite à une plainte déposée par le consortium Aposta Vencedora contestant certains aspects de la procédure d'appel d'offres. Le Secrétariat aux partenariats et aux investissements (SPI) disposait de cinq jours pour présenter des justifications sur les points litigieux.

L'appel d'offres pour la concession de la loterie de São Paulo a débuté en octobre 2024, avec le dépôt de propositions par deux groupements : le consortium Aposta Vencedora, formé par SAV Participações et AX4B Sistemas de Informática, et le consortium SP Loterias, mené par IGT Global Services en partenariat avec Scientific Games, qui exploite déjà la loterie dans l'État de Minas Gerais.

L'avis public publié par SPI le 12 juin 2024 a établi un contrat de concession de 15 ans, incluant des modalités telles que la loterie à pronostics spécifiques, la loterie à pronostics sportifs, la loterie à pronostics numériques, la loterie instantanée et la loterie passive. Le document prévoyait des investissements de 333 millions de reais (R$) pendant la durée du contrat. Les obligations comprennent la création de 31 points de vente physiques dédiés et le respect des indicateurs de qualité, avec une flexibilité concernant la politique tarifaire, la stratégie marketing et la conception des services de loterie.

Le critère de sélection défini par le gouvernement de l'État de São Paulo était le montant de la subvention initiale la plus élevée versée aux caisses publiques, avec un montant minimal fixé à 260,7 millions de reais. Le contrat prévoit également des subventions variables pendant la durée de la concession, pour un montant total estimé à 3,4 milliards de reais sur 15 ans.

Lors de la vente aux enchères organisée le 1er novembre 2024 au siège de B3, le consortium Aposta Vencedora a remporté l'appel d'offres en proposant 600 millions de reais sous forme de subvention fixe, soit une prime de 130,15 % par rapport au prix minimum requis. Le litige a nécessité une négociation verbale, l'écart entre les propositions initiales étant inférieur à 5 %.

Le consortium SP Loterias avait initialement proposé 486,5 millions de reais, tandis que le consortium Aposta Vencedora avait soumis 465 millions de reais. Après quatre enchères publiques, le consortium Aposta Vencedora a remporté la concession, devançant le groupe mené par IGT Global Services Limited.

Le 8 mai 2025, la situation a basculé lorsque le consortium Aposta Vencedora n'a pas versé la subvention de 600 millions de reais et a été disqualifié. Le secrétaire Rafael Benini a officiellement publié l'exclusion du consortium au Journal officiel et a ordonné l'ouverture du dossier de candidature du consortium SP Loterias, qui avait proposé 526,5 millions de reais.

Le consortium Aposta Vencedora a formé un recours administratif auprès du SPI (Secrétariat d'État aux politiques publiques), qui a invoqué l'intérêt public de l'État pour justifier son rejet. Le consortium a également tenté de se pourvoir en cassation auprès du bureau du Gouverneur, qui a décliné sa compétence. Sur le plan judiciaire, le consortium a déposé une requête en mandamus auprès de la 6e Cour du Trésor public, puis un appel interlocutoire auprès de la 5e Chambre de droit public. Ses demandes d'injonction préliminaire ont été rejetées dans les deux cas, et le consortium attend toujours un jugement au fond devant la 6e Cour.

La plainte déposée auprès de la Cour des comptes le 12 septembre conteste principalement l'éligibilité du consortium SP Loterias. Parmi les irrégularités relevées figure la présentation d'une caution comportant des exclusions de responsabilité non prévues dans l'avis d'appel d'offres, ce qui compromet la liquidité et l'efficacité de la garantie exigée par la loi générale sur les marchés publics.

Un autre point de litige concerne les déclarations mensongères présumées du consortium SP Loterias concernant l'inexistence de documents équivalents à un certificat de non-faillite pour les sociétés du consortium basées à Chypre et aux États-Unis. Le consortium Aposta Vencedora allègue également que le maintien de la procédure engagée contre son concurrent représente un risque de préjudice pour le Trésor public de l'État de São Paulo, d'un montant approximatif de 80 millions de réaux.

Sur la base de ces arguments, le conseiller Wurman a décidé que SPI devait s'abstenir de signer le contrat jusqu'à nouvel ordre de la Cour. Cette décision s'appuie sur l'article 171 de la loi n° 14.133/2021 et le règlement intérieur de la Cour des comptes de l'État de São Paulo (TCE-SP), ainsi que sur la jurisprudence reconnaissant le pouvoir de contrôle des cours des comptes afin de prévenir tout préjudice aux fonds publics.

Après l’expiration du délai de justification, le dossier sera renvoyé au Bureau du vérificateur-conseil suppléant pour une analyse plus approfondie et, le cas échéant, un examen du bien-fondé de la requête. L’objectif est de garantir que la procédure d’appel d’offres se déroule dans le respect de la légalité, de la sécurité juridique et de l’intérêt public, conformément aux règles applicables en matière d’appels d’offres et aux lois en vigueur.

Il convient de noter qu'avant cette suspension, le 2 juin, le Secrétariat aux Partenariats d'Investissement avait publié au Journal officiel de l'État le procès-verbal de l'appel d'offres international déclarant le Consortium SP Loterias qualifié et lauréat de l'adjudication, « pour avoir pleinement et de manière satisfaisante satisfait à toutes les conditions et exigences de l'avis d'appel d'offres ». Le projet de référence prévoit, outre les points de vente physiques dédiés, 11 000 points de vente non exclusifs répartis sur l'ensemble du territoire de l'État, qui pourront être installés selon la stratégie du concessionnaire, avec la possibilité d'une exploitation du service en ligne.