L'ABRASF chiede di partecipare all'azione legale presso la Corte Suprema Federale contro la legge sulle scommesse e denuncia un'evasione fiscale miliardaria.

L'Associazione Brasiliana dei Segretari di Finanza (ABRASF) ha presentato una richiesta ribadendo la propria offerta di partecipare come amicus curiae all'Azione Diretta di Incostituzionalità (ADI) 7721, che impugna la Legge 14.790/23 sulle scommesse sportive. Il documento è stato depositato il 15 settembre 2025 presso la Corte Suprema Federale (STF), dove è in corso l'esame del caso promosso dalla Confederazione Nazionale del Commercio di Beni, Servizi e Turismo (CNC). La prima richiesta dell'ente è stata presentata il 18 ottobre 2024.

Nella sua petizione, l'ABRASF sostiene che la legislazione approvata nel dicembre 2023 dal Congresso Nazionale presenta gravi omissioni, in particolare per quanto riguarda l'obbligo di pagamento delle imposte per le società di scommesse che operano in Brasile dal 2018. Alla fine della petizione, oltre a costituirsi come amicus curiae, l'ente richiede la prova della legittima provenienza dei fondi per il pagamento del canone di concessione e la previa riscossione delle imposte dovute sulle attività già svolte nel Paese o destinate a consumatori brasiliani, anche se provenienti da stabilimenti situati all'estero, poiché tutte sono eventi imponibili, in particolare ai fini dell'ISSQN (Imposta Municipale sui Servizi) e dell'IRPJ (Imposta sul Reddito delle Società).

Evasione fiscale da miliardi di dollari

L'organizzazione presenta dati sull'evasione fiscale nel settore delle scommesse online. Secondo l'ABRASF, per quanto riguarda solo l'Imposta sui Servizi di Qualsiasi Natura (ISSQN), gli importi non riscossi ammontavano a 310 milioni di R$ nel 2022 e a 2,7 miliardi di R$ nel 2023, con proiezioni che raggiungono circa 10 miliardi di R$ nel 2024.

"Come se la fragilità e l'omissione della legge sui meccanismi di prevenzione del riciclaggio di denaro non bastassero, la Legge n. 14.790/2023 presenta un'altra grave clemenza e un silenzio incostituzionale: il pagamento delle imposte dovute dalle società di scommesse online in Brasile dal 2018 come condizione per la regolarizzazione delle loro attività in Brasile. Inequivocabilmente, ci sono aspetti fiscali, fiscali e finanziari che devono essere analizzati anche nell'ambito della richiesta di annullamento della Legge Federale n. 14.790/2023", afferma l'associazione.

L'ABRASF sottolinea che molte aziende che richiedevano l'autorizzazione per operare legalmente erano già attive sul mercato brasiliano dopo l'approvazione della legge 13.756/18, anche tramite società affiliate, con conseguente notevole morosità fiscale.

"Queste risorse non riscosse per le casse pubbliche brasiliane costituiscono già reati contro l'ordinamento tributario. Si stima che, solo in relazione all'ISSQN (Imposta sui Servizi di Qualsiasi Natura), l'evasione, sulla base dei volumi finanziari movimentati, sia stata di circa 310 milioni di R$ nel 2022, di 2,7 miliardi di R$ nel 2023 e si prevede che si aggiri intorno ai 10 miliardi di R$ nel 2024. Questi importi, che dovrebbero costituire le entrate comunali (creditori dell'ISSQN evasi o inadempienti dalle società di scommesse negli ultimi 5 anni), e le entrate statali e federali (IRPJ, PIS/COFINS, ecc.), sono stati indebitamente trattenuti dalle società che gestiscono scommesse online nel Paese dal 2018", si legge nella petizione.

L'associazione segnala inoltre una lacuna nella legislazione in materia di verifica della provenienza legale dei fondi per il pagamento del canone di concessione previsto dalla legge federale, che aumenta il rischio di riciclaggio di denaro nel settore.

Decisão liminar de Fux

Il Ministro Luiz Fux, relatore del caso, ha emesso una sentenza monocratica il 13 novembre 2024, ordinando l'immediata applicazione di misure che vietano la pubblicità e la promozione delle scommesse sportive rivolte a bambini e adolescenti. Nella stessa sentenza, il Ministro ha ordinato l'attuazione di misure di protezione speciali per impedire la partecipazione alle scommesse con risorse provenienti da programmi sociali e assistenziali come la Bolsa Família, il Pagamento Continuo delle Prestazioni e programmi simili.

La decisione del ministro era preliminare e sottoposta alla Corte Suprema in seduta plenaria per la revisione, con effetto immediato. All'epoca, Fux osservò che le cause richiedevano la sospensione dell'efficacia della Legge 14.790/23 in merito alla necessità di mitigare gli effetti dell'aumento dei livelli di debito, nonché l'impatto sulla salute mentale dei giocatori d'azzardo e delle loro famiglie.

Nel novembre 2024, la Corte Suprema brasiliana (STF) ha tenuto un'udienza pubblica di due giorni per discutere l'impatto del gioco d'azzardo online in Brasile, ascoltando esperti e rappresentanti di vari settori. "L'udienza pubblica si è tenuta l'11 e il 12 novembre 2024, con la partecipazione di oltre 40 (quaranta) enti autorizzati", ha sottolineato il ministro nella sua decisione. Tra i partecipanti figuravano accademici, esperti stranieri, enti governativi, rappresentanti del potere esecutivo, del Senato federale, della Procura generale, degli uffici dei difensori d'ufficio, dell'Ordine degli avvocati brasiliano, club calcistici e della società civile in generale.

L'ABRASF chiede alla Corte Suprema Federale di riconoscere l'incostituzionalità per omissione della Legge 14.790/2023 e di stabilire l'inclusione di criteri che richiedano la prova della legittima provenienza delle risorse per il pagamento del canone di concessione, oltre alla previa riscossione di tutte le imposte dovute dalle aziende sulle attività già svolte nel Paese.

L'ABRASF sottolinea la propria legittimità istituzionale nella difesa degli interessi delle capitali e delle finanze pubbliche nazionali. Ad oggi, sono state presentate 28 memorie di amicus curiae nell'ADI 7721 da governi statali e organizzazioni della società civile.

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