La Procura Generale del Brasile (AGU) basa la sua richiesta di ribaltare il quadro giuridico che consente di scommettere su narrazioni deboli presso la Corte Suprema.
La Procura Generale (AGU) ha chiesto alla Corte Suprema Federale (STF) di dichiarare incostituzionale il nucleo normativo che ha istituito e regolamentato le scommesse a quota fissa in Brasile. La dichiarazione è stata firmata elettronicamente alle 16:22 di questo venerdì (2) dal Procuratore Generale dell'Unione, Jorge Messias, in risposta a una comunicazione del Ministro Luiz Fux, relatore dell'Azione Diretta di Incostituzionalità (ADI) 7749, proposta dalla Procura Generale.
La Procura Generale (AGU) richiede che la dichiarazione copra gli articoli da 29 a 35 della Legge n. 13.756/2018, che ha istituito la modalità, e gli articoli da 1 a 21, da 22 a 24, da 25 a 40, da 43 a 48 e 54 della Legge n. 14.790/2023. In pratica, la richiesta riguarda quasi l'intera normativa che disciplina il settore.
L'argomento centrale è che la protezione è insufficiente. Secondo l'Ufficio del Procuratore Generale (AGU), la "lassità normativa" delle due leggi ha compromesso l'integrità finanziaria e sanitaria delle famiglie "a un livello intollerabile". Il documento afferma addirittura che "il 'drago' era indomabile".
Cambio di posizione
Il documento rappresenta un'inversione di rotta. Nell'ADI 7721, che trattava un argomento simile, l'Ufficio del Procuratore Generale (AGU) aveva sostenuto che la norma era "ancora costituzionale, soggetta a un processo di progressiva incostituzionalità". Aveva affermato allora che il regolamento era recente e necessitava di essere monitorato "per un periodo ragionevole".
Ora, la Procura Generale (AGU) afferma che questo periodo "è trascorso" e che gli indicatori rivelano "la persistenza e il peggioramento del danno". Il testo afferma che il mercato regolamentato è operativo "dal 2024". Il mercato autorizzato, tuttavia, ha iniziato a operare il 1° gennaio 2025, il che fornisce circa 21 mesi di osservazione.
La dichiarazione non affronta nemmeno l'altro argomento utilizzato nel 2024. All'epoca, la Procura generale aveva avvertito che l'invalidazione della legge avrebbe potuto generare "uno scenario ancora più grave di quello contestato nella petizione iniziale". Questa volta, la richiesta include la legge del 2018, ma il documento non descrive cosa accadrebbe alla domanda di scommesse dopo l'annullamento del quadro normativo.
Un altro punto degno di nota. La Procura Generale (AGU) invoca l'articolo 103, § 3, della Costituzione, che attribuisce alla Procura Generale la difesa dell'atto contestato, e si schiera a favore dell'azione. La Corte Suprema Federale (STF) ammette questa flessibilità, ma il gesto ha un peso politico: il potere esecutivo sta chiedendo il rovesciamento di un regime che esso stesso ha regolamentato.
L'intero testo è scritto al passato. Le leggi "lo hanno reso possibile", il regime "era profondamente viziato" e la norma "lo proibiva". Il testo non menziona il Decreto Legge n. 1.394/2026.
Dati forniti con riserva dall'ufficio del Procuratore Generale stesso.
Nel settore sanitario, il dato principale è la crescita del 140% dei servizi del SUS (Sistema Sanitario Pubblico brasiliano) con i codici F63.0 e Z72.6 tra gennaio 2018 e dicembre 2025. Sette degli otto anni della serie storica precedono l'introduzione del mercato regolamentato.
Lo stesso ufficio del Procuratore Generale limita la portata dei dati. Riconosce che i registri "non corrispondono necessariamente al numero di persone servite", "non isolano i casi derivanti da scommesse a quota fissa" e non autorizzano "l'imputazione quantitativa isolata".
In ambito economico, la dichiarazione rileva che l'indebitamento ha "cause multiple" e che le scommesse non dovrebbero essere considerate l'unica causa. Ciononostante, si basa su una serie di studi a sostegno dell'affermazione che questa attività prosciuga il reddito familiare.
Studi già contestati da FactCheck di BNLData.
Alcuni di questi elementi empirici non sono nuovi per i lettori di BNLData. Diversi studi citati dall'ufficio del Procuratore Generale sono già stati contestati dal portale stesso o da enti del settore.
Il caso più eclatante è quello dell'economista Guilherme Klein (UFRJ/Made-USP). La Procura Generale (AGU) utilizza il suo studio per affermare che le scommesse avrebbero ridotto l'attività economica di una cifra compresa tra 120 e 141 miliardi di R$ nel 2025. Il lavoro è stato analizzato nello studio di FactCheck "Studio sui 'danni al PIL' derivanti dalle scommesse costruisce una torre su una base che BNLData ha già abbattuto" , datato 25 agosto, e ha ricevuto il Sigillo Narrativo di BNLData.
La verifica dei fatti ha dimostrato che Klein utilizza i 62,5 miliardi di R$ provenienti da Comsefaz come trasferimento netto dalle famiglie alle piattaforme e applica a tale cifra un moltiplicatore non verificabile. Il 17 settembre, il portale è tornato sull'argomento con l'articolo "Il numero magico delle scommesse: come un calcolo indiretto di Pix si è trasformato in una 'perdita dell'1,1% del PIL' in un titolo di giornale nazionale ".
La Procura Generale (AGU) cita entrambi i lavori come fonti indipendenti. Il Bollettino Fiscale del Comsefaz e il Centro Internazionale Celso Furtado compaiono al paragrafo 50 della dichiarazione, mentre lo studio di Klein al paragrafo 88. In pratica, il secondo deriva dal primo. Il bollettino del Comsefaz era già stato contestato da BNLData con il testo " Il Comsefaz stima una 'perdita' per le famiglie con scommesse pari a 62,5 miliardi di R$, ma la metodologia è errata e ignora i dati ufficiali della SPA ". I dati ufficiali del Ministero delle Finanze registrano entrate per 36,9 miliardi di R$ derivanti da scommesse legali nel 2025, un valore inferiore di 25,6 miliardi di R$ rispetto alla stima del Comsefaz.
Lo studio di Ibevar con la FIA Business School, che indica le scommesse come principale causa di indebitamento, è stato anch'esso messo in discussione. L'Associazione Nazionale dei Giochi e delle Lotterie (ANJL) ha evidenziato errori metodologici e ha identificato la partecipazione di CNI e CNC alla ricerca, come riportato da BNLData in " Il settore delle scommesse contesta la ricerca sull'indebitamento e accusa CNI e CNC di aver tentato di influenzare la Corte Suprema".
Secondo le indagini della Confederazione Nazionale del Commercio (CNC), il ritiro di 143 miliardi di real brasiliani dal settore della vendita al dettaglio e l'afflusso di 268 famiglie nel settore del gioco d'azzardo sono responsabili di tale fenomeno.
come nel caso di grave inadempimento. La metodologia è stata criticata in un articolo pubblicato dal portale " Debolezze metodologiche nello studio del CNC su scommesse e inadempimento ". Il CNC rappresenta il commercio, un settore che compete con le scommesse per il reddito dei consumatori.
Lo studio dell'Istituto per gli Studi di Politica Sanitaria (IEPS) è un altro esempio contestato nel testo " Come ha fatto lo studio IEPS a trasformare un'ipotesi in 38,8 miliardi di R$ di "perdite" per le scommesse? ". I 30,6 miliardi di R$ citati dalla Procura Generale (AGU) rappresentano la quota sanitaria di un costo sociale totale stimato in 38,8 miliardi di R$, calcolato sulla base di un confronto con l'esperienza del Regno Unito. La stessa dichiarazione ammette che il valore "non corrisponde alle spese effettivamente sostenute dal SUS (Sistema Sanitario Pubblico Brasiliano)".
La Procura Generale (AGU) non menziona le difficoltà metodologiche di questi studi, né presenta dati primari propri sull'impatto economico dell'attività.
Autoesclusione: progresso o prova di fallimento?
La dichiarazione utilizza gli stessi dati in senso opposto. In un passaggio, afferma che i meccanismi sub-legali "hanno avuto effetti importanti" e cita oltre 1,3 milioni di richieste sulla Piattaforma centralizzata di autoesclusione. In un altro, i 1.294.328 individui autoesclusi servono a "dimostrare che il meccanismo di protezione funziona solo dopo che la perdita di controllo si è già manifestata".
Secondo quanto riportato nel documento, il 36,41% delle registrazioni indicava la perdita di controllo come causa. Il restante 63,59% indicava ragioni diverse.
Anche la Procura Generale (AGU) elogia i regolamenti emanati dalla Segreteria dei Premi e delle Scommesse, affermando che la loro validità "non è in discussione". Secondo l'agenzia, la falla risiede nella legge, che dovrebbe prevedere limiti di perdita, limiti per scommessa, durata massima della sessione e norme relative alla frequenza della pubblicità.
Riciclaggio di denaro: le prove indicano il mercato illegale.
Nell'ambito della sicurezza pubblica, i casi citati riguardano piattaforme clandestine. L'operazione Prima Migrazione, della Polizia Federale, risale all'aprile 2024, prima del mercato autorizzato. L'indagine sui 7 miliardi di reais movimentati da fazioni criminali, pubblicata dalla rivista Veja, fa riferimento a "piattaforme clandestine". Dei 937 profili di influencer rimossi, 803 promuovevano siti web illegali.
La Procura Generale (AGU) riconosce che gli obblighi di prevenzione del riciclaggio di denaro ricadono anche sugli operatori autorizzati, ovvero "coloro che non costituiscono il vettore dell'attività illecita". E stima che la quota clandestina si aggiri "tra il 41% e il 51% del totale".
I dati mettono in luce la principale falla del documento. La dichiarazione chiede l'abrogazione delle normative che creano un mercato autorizzato, regolamentato e tassato, ma non spiega come ciò ridurrebbe un mercato clandestino che, secondo quanto affermato, rappresenta già fino alla metà dell'attività. Si afferma inoltre che l'allestimento di una piattaforma illegale costa circa 10 R$ e che gli operatori migrano i domini dopo ogni blocco.
La legge n. 15.358 del marzo 2026, che ha imposto obblighi a banche e istituti di pagamento, è citata come prova dell'inadeguatezza della normativa originaria. La legge è in vigore da poco più di sei mesi.
Che cosa resta dell'argomentazione giuridica
Due punti della dimostrazione hanno una base più solida. Il primo è la riserva giuridica in materia di pubblicità. L'articolo 220, § 3, comma II, della Costituzione attribuisce al diritto federale i mezzi di difesa contro la pubblicità di prodotti dannosi. I limiti relativi a frequenza, durata, sponsorizzazioni e influencer sono attualmente stabiliti da regolamenti, e la Corte Suprema Federale ha già applicato norme sub-giuridiche attraverso decisioni cautelari nelle ADI 7721 e 7723.
Il secondo è quello che la Procura Generale definisce il paradosso del modello. La protezione si fondava sull'autodeterminazione del giocatore, da esercitare, si legge nel documento, "quando la perdita di controllo si è già manifestata".
Queste argomentazioni evidenziano delle lacune nella legge. La dichiarazione non spiega perché tali lacune richiederebbero la completa invalidazione del regime, anziché un'interpretazione conforme o un ricorso al potere legislativo.
Supervisioni formali
Il documento contiene errori di battitura. Il riassunto menziona le scommesse sulle "probabilità fisiche". Un passaggio cita "2.5000 posti vacanti". I paragrafi 22 e 23 sono numerati due volte e due paragrafi sul riciclaggio di denaro ripetono quasi lo stesso testo. Uno studio di Ibevar/FIA viene attribuito al CNC nel paragrafo seguente.
Firmano anche la Segretaria Generale per il Contenzioso, Isadora Maria Belem Rocha Cartaxo de Arruda, e il Procuratore Sindacale Carolina Sausmikat Bruno de Vasconcelos.
Petizione dell'ufficio del procuratore generale
