ANALOME presenta la sua posizione tecnica alla Corte Suprema Federale e difende l'autonomia dei comuni nell'ADPF 1212.

L'Associazione Nazionale delle Lotterie Municipali e Statali (ANALOME) ha depositato memorie dettagliate presso la Corte Suprema Federale (CSF) il 10 novembre 2025, nell'ambito dell'Argomentazione di Inosservanza del Principio Fondamentale (DFP) 1.212. L'azione, promossa dal Partito Solidarietà, contesta la costituzionalità delle leggi municipali che istituiscono i servizi di lotteria pubblica. In qualità di amicus curiae e rappresentante del settore , ANALOME ha presentato solide argomentazioni giuridiche e tecniche, difendendo la piena costituzionalità delle operazioni di lotteria municipale. Il ricorso è stato formalmente firmato dagli avvocati Daniel Amin Ferraz, Henrique Luiz Ferreira Coelho, Frederico de Assis Faria e Paulo Horn.

L'associazione sottolinea nel documento che la discussione va oltre l'ambito strettamente giuridico: coinvolge l'autonomia federativa dei comuni, l'equilibrio del patto federativo e la sostenibilità delle politiche pubbliche finanziate dalle entrate della lotteria. Oggi, decine di città utilizzano già queste risorse per finanziare progetti di pavimentazione, sanità, infrastrutture e assistenza sociale, a dimostrazione dell'impatto concreto di questi programmi sulla vita delle popolazioni locali.

L'esplorazione non è un monopolio dell'Unione.

Uno dei punti centrali della dichiarazione di ANALOME alla Corte Suprema Federale (STF) è la spiegazione della differenza tra competenza legislativa e competenza materiale. La Costituzione Federale conferisce all'Unione il potere di legiferare sulle modalità di svolgimento della lotteria, ma ciò non implica l'esclusività nella gestione del servizio.

Nelle sue memorie, l'associazione sottolinea che recenti decisioni della Corte Suprema Federale – in particolare le ADPF 492 e 493, emesse nel 2020 – hanno già stabilito che l'Unione non detiene il monopolio sulle operazioni di lotteria. La Corte ha riconosciuto che gli Stati e il Distretto Federale possono gestire modalità autorizzate, a condizione che rispettino le linee guida nazionali. ANALOME spiega che la stessa logica si applica ai comuni, che sono anch'essi enti federativi autonomi con poteri originari stabiliti dalla Costituzione.

La giurisdizione municipale è garantita dalla Costituzione.

ANALOME sostiene che i comuni non solo possono, ma hanno anche una propria base costituzionale per organizzare e fornire servizi pubblici di interesse locale, tra cui la gestione di lotterie all'interno del loro territorio. Questo potere è espresso dall'articolo 30 della Costituzione, che garantisce ai comuni autonomia amministrativa e finanziaria.

Il documento chiarisce che l'assenza di un riferimento esplicito ai comuni nella Legge 14.790/2023, che regolamenta il mercato delle scommesse a quota fissa e del gioco d'azzardo online, non può essere interpretata come un divieto. L'associazione sostiene che la legge tace su questo punto, ma non nega la competenza comunale riconosciuta dalla Corte Suprema Federale e dalla Costituzione. Una legge ordinaria federale, sottolinea il testo, non ha il potere di sopprimere le competenze costituzionali di un'altra entità federativa.

La giurisprudenza rafforza l'azione comunale.

La dichiarazione presentata da ANALOME rivisita anche precedenti decisioni che riconoscevano l'esistenza delle lotterie comunali, dimostrando che, storicamente, la legislazione federale contemplava già questa possibilità. L'ente sottolinea che le precedenti decisioni contro le lotterie comunali sono state superate dalle ADPF (Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental - Reclamo di Inosservanza di un Precetto Fondamentale) emesse nel 2020, che hanno ridefinito la concezione della distribuzione delle competenze nel settore.

Secondo l'associazione, eventuali irregolarità isolate nell'esecuzione del servizio non possono essere utilizzate come giustificazione per sopprimere la competenza costituzionale di tutti i comuni brasiliani. Secondo il testo, gli abusi dovrebbero essere monitorati e corretti individualmente dagli organi di controllo e non trattati come motivo per revocare l'autonomia comunale.

Ispezione e tecnologia: come rafforzare il settore.

Nelle memorie presentate alla Corte Suprema Federale (STF), ANALOME ribadisce che una regolamentazione adeguata, accompagnata da moderni meccanismi di controllo, come il geoblocking per delimitare l'ambito territoriale dell'operazione, garantisce certezza del diritto, trasparenza e rispetto delle normative federali.

L'organizzazione sostiene che i comuni, gli stati e il governo federale possono collaborare nel processo di supervisione, rafforzando la lotta contro le pratiche illegali e promuovendo un ambiente regolamentato e sostenibile.

La richiesta di ANALOME alla Corte Suprema

In calce alla dichiarazione depositata, ANALOME ha allegato un parere legale redatto dal Dott. Paulo Horn, direttore dell'istituto, e ha richiesto alla Corte Suprema Federale (CSF) di respingere l'ADPF 1.212 e di riconoscere la costituzionalità delle leggi comunali che hanno istituito i servizi di lotteria, a condizione che vengano rispettate le modalità definite dall'Unione. L'associazione sottolinea che il riconoscimento di tale competenza rafforza l'autonomia federale, amplia la capacità di gettito fiscale dei comuni e garantisce che le città dispongano di propri strumenti per finanziare le politiche pubbliche essenziali.

Secondo Horn, le lotterie comunali sono essenziali per finanziare le politiche pubbliche locali e dovrebbero collaborare con il governo federale.

"Difendiamo la piena costituzionalità della competenza di altri enti federati a gestire i servizi di lotteria pubblica. La nostra argomentazione si basa sull'autonomia comunale (Articoli 30-I, II e V della Costituzione Federale), sul divieto di disparità di trattamento tra enti federati (Articolo 19-III della Costituzione Federale), nonché sull'Articolo 195-III della Costituzione Federale, oltre ai precedenti della stessa Corte Suprema Federale (ADPF 492/493) che hanno già respinto il monopolio federale sulla gestione. La lotteria comunale è fondamentale per il finanziamento delle politiche pubbliche locali, come la sanità e le infrastrutture, e dovrebbe essere integrata nel sistema di controllo e supervisione di questa importante industria dell'intrattenimento, unendo gli sforzi con l'Unione e gli Stati Uniti."

"Chiediamo alla Corte Suprema Federale di respingere l'azione, preservando l'autonomia federativa e la riscossione essenziale delle entrate dei comuni", ha affermato.