L'ANJL ha presentato ricorso alla Corte Suprema contro il governatore per aver vietato la pubblicità delle scommesse nel Minas Gerais. 

L'Associazione Nazionale dei Giochi e delle Lotterie (ANJL) ha presentato giovedì 3 settembre un ricorso diretto di incostituzionalità (ADI) presso la Corte Suprema Federale contro il Decreto n. 49.279, emanato il 20 agosto dal governatore del Minas Gerais, Mateus Simões. Il decreto vieta la pubblicità, la sponsorizzazione e la promozione commerciale da parte degli operatori di scommesse a quota fissa – le cosiddette scommesse – su proprietà pubbliche statali e in occasione di eventi promossi o sostenuti dal potere esecutivo del Minas Gerais. Secondo l'associazione, il regolamento invade le competenze esclusive dell'Unione e viola la Costituzione federale in almeno cinque punti distinti. Il caso è stato assegnato al giudice Flávio Dino.

Il decreto è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dello Stato il 21 agosto ed è entrato in vigore immediatamente. Oltre alle scommesse, il regolamento vieta anche la pubblicità di piattaforme di contenuti per adulti e servizi a sfondo sessuale negli stessi spazi. ANJL rappresenta 23 società con licenze federali per operare nel settore delle scommesse a quota fissa: queste società, insieme, detengono oltre il 50% del mercato nazionale e hanno sede in sette degli otto stati in cui sono presenti operatori autorizzati a livello federale.

Tre fronti di incostituzionalità formale

Nella petizione inviata alla Corte Suprema Federale (CSF), l'ANJL sostiene che il decreto del Minas Gerais presenta vizi formali insanabili. Il primo di questi è l'usurpazione della competenza legislativa esclusiva dell'Unione in materia di regolamentazione dei sistemi di consorzio e lotteria, come previsto dall'articolo 22, comma XX, della Costituzione. Secondo l'associazione, le scommesse a quota fissa sono una modalità di lotteria e solo il Congresso Nazionale può stabilire le norme primarie in materia.

Il secondo punto critico riguarda la giurisdizione federale esclusiva sulla pubblicità commerciale, garantita dall'articolo 22, comma XXIX. L'ente cita quattro precedenti della stessa Corte Suprema Federale che hanno dichiarato incostituzionali leggi statali che limitavano la pubblicità per analoghe ragioni di tutela: le sentenze ADI n. 5.424 e 5.432 (entrambe contro una legge di Santa Catarina che vietava la pubblicità di medicinali), la sentenza ADI n. 4.761 (legge del Paraná sulla pubblicità tramite telefoni cellulari) e la sentenza ADI n. 2.815 (legge di Santa Catarina che vietava la pubblicità a contenuto erotico). In tutti questi casi, la Corte ha ribadito che legittime finalità di tutela non estendono la competenza normativa degli Stati.

Il terzo argomento formale riguarda la violazione del principio di legalità. ANJL sostiene che il decreto non si limita a regolamentare una legge preesistente, ma crea, di propria iniziativa, un obbligo di non agire applicabile ai privati, il che richiederebbe, come minimo, una legge emanata dall'entità federale competente. Poiché la competenza legislativa in materia spetta all'Unione, un decreto statale non potrebbe, in nessun caso, costituire la fonte originaria di tale restrizione.

Lo squilibrio competitivo come difetto materiale

L'ANJL sostiene che l'incostituzionalità sostanziale risiede in un dettaglio rivelatore del testo stesso del decreto: l'articolo 1, paragrafo 3, definisce "operatore di scommesse" esclusivamente come persona giuridica autorizzata dal Ministero delle Finanze. Gli operatori di lotterie statali, pertanto, sono esclusi dall'ambito di applicazione del divieto, pur svolgendo la stessa attività economica.

Secondo l'associazione, questo criterio di differenziazione basato sull'origine federale dell'autorizzazione è privo di fondamento costituzionale. Entrambe le categorie di operatori sfruttano le scommesse a quota fissa, sono soggette a requisiti di vigilanza e sono obbligate a pratiche pubblicitarie responsabili. La distinzione tra loro non deriva dalla natura dell'attività, ma solo da chi ha rilasciato la licenza. Il risultato è un'ingiustificata asimmetria competitiva: le aziende federali perdono l'accesso a spazi e sponsorizzazioni che rimangono disponibili per i concorrenti statali.

La petizione fa riferimento anche alla sentenza ADI n. 7.640, emessa dalla stessa Corte Suprema Federale (STF), che ha dichiarato incostituzionale una disposizione della Legge Federale n. 13.756 che impediva agli operatori statali di adottare strategie pubblicitarie extraterritoriali. In tale sentenza, la Corte ha stabilito che gli operatori federali e statali hanno pari diritto alla pubblicità radiotelevisiva, un principio che, secondo ANJL, è in diretta contraddizione con il decreto del Minas Gerais.

L'associazione solleva un argomento di proporzionalità. Il regime federale disciplina già in dettaglio la pubblicità delle scommesse; la legge n. 14.790/2023 dedica una sezione specifica all'argomento e l'ordinanza SPA/MF n. 1.231/2024, della Segreteria dei Premi e delle Scommesse, stabilisce i parametri nazionali per la comunicazione, il marketing e le sponsorizzazioni nel settore. Pertanto, sono disponibili strumenti meno onerosi, come l'obbligo di avvertimento, le restrizioni sui contenuti e il divieto di pubblicità rivolta ai minori, che renderebbero il divieto assoluto previsto dal decreto sproporzionato rispetto allo scopo dichiarato.

Richiesta di sospensione immediata

Dato che il decreto è entrato in vigore dalla data della sua pubblicazione, ANJL ha chiesto alla Corte Suprema Federale (CFT) di concedere un provvedimento cautelare per sospenderne completamente l'efficacia fino alla sentenza definitiva del ricorso diretto di incostituzionalità (ADI). L'argomentazione principale è il danno irreversibile: campagne annullate, attivazioni del marchio interrotte e sponsorizzazioni revocate sarebbero difficilmente recuperabili anche in caso di una possibile successiva dichiarazione di incostituzionalità.

La petizione è stata firmata dagli avvocati Pietro Cardia Lorenzoni (OAB/DF nº 66.099), Bernardo Cavalcanti Freire (OAB/SP nº 291.471) e Plínio Lemos Jorge (OAB/SP nº 124.182).

ANJL vanta una lunga storia di coinvolgimento in azioni di controllo mirate dinanzi alla Corte Suprema Federale (STF). Nel giugno 2024, ha richiesto di partecipare come amicus curiae nell'ambito dell'ADI n. 7.640. Nel novembre dello stesso anno, è intervenuta in un'udienza pubblica convocata dal Ministro Luiz Fux nell'ambito delle ADI n. 7.721 e 7.723. Nel dicembre 2025, ha ottenuto un provvedimento cautelare relativo a due ordinanze della Segreteria dei Premi e delle Scommesse. Il Ministro Nunes Marques, relatore del provvedimento cautelare nell'ADPF n. 1.212, ha addirittura riconosciuto formalmente l'ente come l'unica entità privata responsabile dell'applicazione di una specifica misura cautelare in materia di lotta contro le scommesse illegali.